中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)大投資仍是難以放棄的手段，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)債問(wèn)題予以高度重視，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理來(lái)控制政府負(fù)債增長(zhǎng)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國(guó)政府負(fù)債總額超過(guò)56萬(wàn)億元，比2012年度增長(zhǎng)近兩成；當(dāng)年度政府資產(chǎn)總額為111.9萬(wàn)億元，比2012年度增長(zhǎng)近一成。兩相比較，政府負(fù)債增長(zhǎng)速度明顯高于資產(chǎn)增長(zhǎng)速度。

根據(jù)去年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，到2020年，我國(guó)地方政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表并向外界公開(kāi)，這將使政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)明晰化，也便于公眾對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。此次由社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表，包含了兩個(gè)部分：一是指政府總體，二是指政府的組成部分。而政府的組成部分是一個(gè)頗為復(fù)雜的概念，它包括各種行政單位、非營(yíng)利性事業(yè)單位、使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體，以及由國(guó)家撥款建立、主要資金來(lái)源為國(guó)家撥款的基金會(huì)等等?，F(xiàn)在說(shuō)的政府債務(wù)有廣義和狹義之分，狹義的政府債務(wù)應(yīng)該是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到2013年底，中國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的這部分債務(wù)為20.7萬(wàn)億元；除此以外的更多政府債務(wù)，其實(shí)包括了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、政策性銀行發(fā)行的債券、社保基金的缺口等。

中國(guó)政府背上了56萬(wàn)億元債務(wù)，聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)龐大的數(shù)字。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)曾經(jīng)宣布做到了“既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債”，但事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退。道理很簡(jiǎn)單，一個(gè)國(guó)家要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果政府不舉債，所有的資金需求全部用財(cái)政資金來(lái)解決，唯一的辦法就是加重對(duì)民眾的稅賦征收，由此必然激發(fā)巨大的社會(huì)沖突。改革開(kāi)放以后，中國(guó)摒棄了這種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狹隘思路，政府從發(fā)行國(guó)債和接受?chē)?guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款起步，多方籌措建設(shè)資金，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，政府舉債已經(jīng)多樣化，并且基本上采取了市場(chǎng)化的手段，政府債務(wù)總體上處于良性循環(huán)狀態(tài)。

但是，這并不意味著政府舉債可以毫無(wú)節(jié)制。最近幾年的國(guó)際金融危機(jī)中，一些國(guó)家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使政府四面楚歌，社會(huì)也出現(xiàn)了急劇動(dòng)蕩，民眾生活處于困境之中。中國(guó)雖無(wú)這種危機(jī)，但為了GDP保增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，使得中國(guó)政府的債務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且從原來(lái)限制在只能由中央政府舉債擴(kuò)展為省一級(jí)和地方單列市政府也可舉債。從此次中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債情況可以看出，從2010年到2012年，中國(guó)政府債務(wù)總體規(guī)模年均增長(zhǎng)一成，2013年增長(zhǎng)率一下子提高到兩成，政府債務(wù)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了資產(chǎn)增長(zhǎng)速度，這種負(fù)債增速大幅加快的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起高度的警覺(jué)。

面對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的政府債務(wù)，有人以美國(guó)為例，認(rèn)為無(wú)妨大局。的確，美國(guó)的國(guó)債規(guī)模已超過(guò)自身的GDP總量，中國(guó)、日本等較大經(jīng)濟(jì)體都是它的債權(quán)人，但這并沒(méi)有影響美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和它在世界上的地位。但是，美國(guó)之所以能夠如此作為，是以世界各國(guó)對(duì)美元的依賴為底氣的，一旦遇到危機(jī)，它可以通過(guò)“加印美元”來(lái)讓各國(guó)分擔(dān)其危機(jī)。相比之下，中國(guó)沒(méi)有這樣的條件，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大以后，政府很容易為償債需要而加大貨幣發(fā)行量，但由此必然導(dǎo)致人民幣在國(guó)內(nèi)的幣值下降，讓普通民眾承受?chē)?yán)重后果。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨，擴(kuò)大投資仍是政府難以放棄的手段，特別是在地方政府債的發(fā)行已經(jīng)開(kāi)出口子后，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)債問(wèn)題予以高度重視，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理來(lái)控制政府負(fù)債增長(zhǎng)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，此次公布中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表，向民眾曬出政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”，也可視為在這方面作出的一種努力。