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房地產(chǎn)稅改革 多方兼顧方能利大于弊

2015-08-07 07:47:13?楊濤?來源:廣州日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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據(jù)報道,備受各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅被列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃,這一爭議中前行的稅種距離公眾又近了一步。

眾所周知,房地產(chǎn)稅改革是多層次財稅體制改革的重要一環(huán)。過去之所以地方陷入到土地財政的困局中,就是因?yàn)樵诔擎?zhèn)化過程中承攬了過多的支出責(zé)任,同時又沒有足夠而且規(guī)范的收入來源以支撐。解決這一矛盾,既需要地方政府投資職責(zé)的適度退出,也需要完善可持續(xù)的地方稅收體系??梢钥吹剑瑖獾姆慨a(chǎn)稅發(fā)展已經(jīng)有了非常成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,國內(nèi)這些年也在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。就房地產(chǎn)稅自身來說,在技術(shù)上其實(shí)并不存在太大問題,關(guān)鍵在于如何使得“稅收”這把雙刃劍能夠“利大于弊”。

首先,通過降低從土地到交易環(huán)節(jié)的中間稅收,增加房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本,房地產(chǎn)稅的改革或許不利于多套房、人均面積過大的情況。在實(shí)踐中,不能簡單照搬國外模式,而且要考慮到國內(nèi)實(shí)際與各地方的差異性。作為整個房地產(chǎn)稅費(fèi)體系中的一個組成部分,還需協(xié)調(diào)好與其他稅種、土地規(guī)費(fèi)的關(guān)系,在整體稅負(fù)較重、減稅成為大趨勢的情況下,從整體上要為大家“減負(fù)”和減少阻力,這就要求房地產(chǎn)稅制定中,要充分考慮免征的條件設(shè)置問題。

其次,由于房地產(chǎn)稅的影響面巨大,與大多數(shù)公眾的利益都息息相關(guān),因此需要在法規(guī)制定和實(shí)施過程中更加透明。一方面,未來立法機(jī)關(guān)在推動法律制定過程中,應(yīng)當(dāng)有更多的公眾參與。已有的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題和完善的思路等,也應(yīng)當(dāng)向公眾進(jìn)一步公開,從而有助于各方在充分信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性判斷。另一方面,房地產(chǎn)稅推出的目的也是為促使地方政府的收支更加透明,因此在法律制定中同樣需要未雨綢繆,給地方政府戴上“緊箍咒”,建立更加科學(xué)的預(yù)算機(jī)制。

還有,雖然多數(shù)專家都認(rèn)為,房地產(chǎn)稅有助于降低多數(shù)普通老百姓的負(fù)擔(dān),但是這一預(yù)期還需要落到政策實(shí)處。除了房地產(chǎn)稅本身的設(shè)計之外,還需要繼續(xù)推動面向居民的稅制優(yōu)化問題,以免引起社會的廣泛不安。例如,個人所得稅從分類向綜合征收、考慮按家庭征收等問題,如果更充分地考慮個人綜合收入情況,并且參照國外慣例使部分個人支出都能夠納入個稅抵扣因素,則能夠有助于居民的福利改善。所以房地產(chǎn)稅開征不僅是面向地方政府、房地產(chǎn)市場調(diào)控的問題,更應(yīng)該從綜合看降低居民稅負(fù)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化住房條件等視角出發(fā)。

最后,房地產(chǎn)稅的順利推出還需要一系列外部條件的完善。例如,房地產(chǎn)稅實(shí)施需要全國統(tǒng)一透明的不動產(chǎn)登記制度建設(shè),這不僅有助于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,而且有助于現(xiàn)在的反腐敗。再如,由于房屋持有成本上升,可能會進(jìn)一步刺激租賃市場的發(fā)展,這就需要在規(guī)范租賃市場秩序提升效率方面下功夫。

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