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軟硬兼施才能避免帶薪休假“選擇性生長(zhǎng)”

2015-08-10 17:25:48?高創(chuàng)?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來(lái)說(shuō)兩句
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今年以來(lái),中國(guó)高層多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí),部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則。但記者注意到,在一些地方,帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始趨于“強(qiáng)制性”,擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤,這是制度善意還是矯枉過(guò)正,引發(fā)討論。(8月8日中國(guó)新聞網(wǎng))

官方年內(nèi)五提落實(shí)帶薪休假制度,一方面顯示出政府對(duì)職工的權(quán)益保障和人文關(guān)懷的重視,另一方面也暴露出帶薪休假制度的運(yùn)行和落實(shí)弊病。而在帶薪休假現(xiàn)實(shí)的制度體系中,既有頂層《勞動(dòng)法》的原則規(guī)定,也有《職工帶薪年休假條例》的法律保障,但落實(shí)起來(lái)卻依舊千差萬(wàn)別,甚至大打折扣。

根據(jù)人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè),而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差。從不同的落實(shí)主體不難看出,帶薪休假仍具有選擇性地生長(zhǎng),原因也不外乎兩點(diǎn):一是中小企業(yè)承擔(dān)成本能力有限,盈利手段單一,帶薪休假在一定程度上是對(duì)企業(yè)既有成本與利潤(rùn)的二次調(diào)節(jié),在以企業(yè)主主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的運(yùn)行模式下,如果連“休假”都成了奢談,更遑論“帶薪”了。

二是“休假權(quán)”與“飯碗”打架,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱,42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。換言之,除了企業(yè)本身不主動(dòng)落實(shí)的原因之外,職工“不好意思開(kāi)口”,擔(dān)心“領(lǐng)導(dǎo)有看法”,最終演繹成不休假成為了常態(tài),從某種視角來(lái)看,這樣的常態(tài)何嘗不是種病態(tài)?

因此,在現(xiàn)行法律和制度框架內(nèi),想要改變帶薪休假在中實(shí)際操作中“落實(shí)難、執(zhí)行差、監(jiān)督乏”的現(xiàn)實(shí)難題,還應(yīng)當(dāng)從“工具箱”中取出更加有力且對(duì)口的工具,“軟硬兼施”,改良帶薪休假“選擇性生長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)土壤,讓帶薪休假真正成為普惠。帶薪休假,政策設(shè)計(jì)飽含善意,制度初衷充滿溫情,但在落實(shí)上卻打了折扣,不少職工享受不到休假紅利,感受不到帶薪休假制度的良苦用心,而這也正是各地出臺(tái)配套休假“硬規(guī)定”讓制度真正落地的原由所在。

剛性的“硬規(guī)定、“硬執(zhí)行”少不了“硬執(zhí)法”、“硬監(jiān)督”。帶薪休假難落實(shí),除了上述分析的兩方面原因外,一個(gè)不容回避的事實(shí)是“違法成本過(guò)低甚至為零”。目前來(lái)看,所謂的強(qiáng)制“硬規(guī)定”仍舊局限在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,而對(duì)中小企業(yè)職工而言,一方面是迫切期待管理部門給出休假制度規(guī)范的細(xì)則,另一方面是通過(guò)加大違規(guī)處罰力度、增加檢查帶薪休假執(zhí)行環(huán)節(jié)、督促規(guī)范企業(yè)落實(shí)等“硬舉措”來(lái)改變困境。

當(dāng)然,“硬舉措”需要“軟著陸”,以筆者所在單位為例,在年度目標(biāo)任務(wù)里多了一項(xiàng)“落實(shí)休假比例”,一方面,以看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行剛性考核,避免職工休假時(shí)的羞答答心態(tài)。另一方面,對(duì)落實(shí)帶薪休假人數(shù)給予一定適當(dāng)比例,以可調(diào)機(jī)制進(jìn)行休假“軟著陸”,既保證職工帶薪休假權(quán)利,又充分考慮在特殊情況下不休假的自由,這樣才不會(huì)矯枉過(guò)正,真正避免“一刀切”。當(dāng)然,諸如“對(duì)應(yīng)休未休假天數(shù)按照日工資3倍支付報(bào)酬”一類的彈性舉措,都不失為一種柔軟的休假調(diào)節(jié)工具,只有在休假執(zhí)行上“軟硬兼施”,才能避免帶薪休假制度“選擇性生長(zhǎng)”。

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