近年來，我國的棚戶區(qū)改造取得了長足進(jìn)展，雖然仍存在一些問題，但發(fā)展是大趨勢。需要在發(fā)展中厘清的一個(gè)重要觀點(diǎn)是，棚戶區(qū)改造已經(jīng)不能單純地被看作是一項(xiàng)具體的工作，而應(yīng)該作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。

本月12日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告。調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏共20個(gè)?。▍^(qū)、市）的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民調(diào)查樣本，以入戶調(diào)查的方式開展。

整體上看，大部分棚戶區(qū)居民滿意和基本滿意加快棚戶區(qū)改造政策，以及政策落實(shí)情況，但也提出希望提高工程質(zhì)量，加快安置房交房，不斷完善棚戶區(qū)改造中的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放辦法等?？陀^上，這個(gè)報(bào)告基本反映了近年來棚戶區(qū)改造的政策及落實(shí)情況，以及棚戶區(qū)改造的重要意義，并證明了棚戶區(qū)改造將助力中國避開中等收入陷阱。

首先，棚戶區(qū)改造在一定程度上緩解了居民收入差距的問題。2014年我國居民收入基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)6年下降，說明我國收入分配差距逐步縮小，但仍高于國際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線，我們?nèi)孕柚铝τ诳s小居民收入差距。作為目前我國居民支出最大的住房一項(xiàng)，如果能夠通過棚戶區(qū)改造，不斷改善中低收入階層的住房現(xiàn)狀，則會對貧富分化的問題起到積極化解。

其次，棚戶區(qū)改革有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在我國城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的逐步提高，已經(jīng)有相當(dāng)部分農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這些勞動人口是未來城鎮(zhèn)化的支撐力量，也是社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)動力，但目前的現(xiàn)實(shí)問題是這部分人在城鎮(zhèn)化中的居住水平較低，如果能夠通過棚戶區(qū)改造解決這部分人口的居住問題，再輔以其他措施的落實(shí)，把相當(dāng)一部分農(nóng)民工和潛在的溢出勞動力變?yōu)榉€(wěn)定生活的居民，則有利于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)。

再次，棚戶區(qū)改造也有利于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的去化過程既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題甚至政治問題，如何在經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能化解的過程中解決這些企業(yè)員工的安置問題已經(jīng)浮出水面。一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是要解決這些職工的居住、醫(yī)療等基本生活問題，在棚戶區(qū)改造的進(jìn)程中，充分考慮這部分人的后顧之憂，不僅有利于社會穩(wěn)定，也消化了結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來的負(fù)面影響，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有秩序地良性調(diào)整。（作者為財(cái)政部科研所研究員）