“能上不能下”是干部隊(duì)伍管理工作中存在的突出問題。解決這個問題，是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)際工作中，一些干部存在只要不違法違紀(jì)組織上“不能拿我怎么樣”，事業(yè)進(jìn)步與否、單位發(fā)展好壞“與我沒有多大關(guān)系”的思想。表現(xiàn)在工作上就是不求有功、但求無過，在崗不作為、少作為，甚至亂作為。這與新時期新形勢新任務(wù)的要求極不適應(yīng)，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，也使解決干部“能下”問題顯得尤為必要而迫切。

轉(zhuǎn)變干部觀念。長期以來，干部中存在的“上榮下辱”“下必有錯”的陳舊觀念，以及社會上對干部“上”“下”問題的認(rèn)識偏差，使得干部不愿下、不能下。因此，引導(dǎo)黨員干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念就成為解決干部“能上不能下”問題的先導(dǎo)。應(yīng)加強(qiáng)對干部的思想教育，引導(dǎo)廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯誤下不了”的傳統(tǒng)思維，樹立“無功便是過，平庸便是錯”的為政觀念。同時，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況，為干部能上能下營造有利的輿論環(huán)境。

細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的干部該下，是深化干部制度改革、推進(jìn)干部能上能下工作首先要明確的問題。中央政治局審議通過的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》強(qiáng)調(diào)，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。根據(jù)這一要求，以下幾類干部應(yīng)在下的范圍：民意差，公眾形象不佳的；工作能力弱，政績平庸的；理論水平低，進(jìn)修、培訓(xùn)考核不合格的；拉幫結(jié)派，嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)的；為政不廉，生活作風(fēng)不正的；組織紀(jì)律觀念淡漠，經(jīng)常曠工或長時間不上班的；身體狀況不好，不能堅(jiān)持正常工作的。

完善相關(guān)機(jī)制。面對情況各異的干部，只有完善體制機(jī)制，才能有針對性地做好干部能下工作。一是穩(wěn)步實(shí)行任期制。根據(jù)不同行業(yè)和崗位特點(diǎn)，可建立選任任期制、考任任期制、聘任任期制等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿時，對其進(jìn)行全方位考核評價，凡達(dá)不到任期目標(biāo)或發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為不宜再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù)。二是逐步實(shí)行聘任制。對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部，可逐步實(shí)行聘任（用）制，在聘任（用）期間可享受相應(yīng)的職級待遇，經(jīng)考核不稱職者解聘后不再享受原職級待遇。三是積極推行試用制。推行干部試用制，促使新提拔使用的干部盡快進(jìn)入角色，讓不勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的干部及時退下來，這是被實(shí)踐證明了的選準(zhǔn)用好干部的一種有效方式。四是建立健全淘汰制。在干部工作中實(shí)行淘汰制，有利于調(diào)動干部積極性，營造想干事干成事的良好氛圍，使那些只守攤子、做表面文章、不干實(shí)事的政績平庸者沒有立足之地。五是探索實(shí)施辭職制。對經(jīng)考核認(rèn)定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決勸其辭職；對符合辭退條件的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以辭退。六是積極試行提前退休制。對符合《國家公務(wù)員法》規(guī)定的提前退休條件的，根據(jù)本人要求，可辦理提前退休手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定退休待遇。

（作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心）