國務院辦公廳日前下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，要求優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。各級政府要制定帶薪休假實施細則或計劃，抓好落實。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結合，錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

今年初以來，官方至少已五次公開強調(diào)落實帶薪休假，一些地方也出臺了相關細則，帶薪休假的落實力度正不斷加大。落實帶薪休假制度、保障勞動者休息休假權利，已經(jīng)是從中央到地方各級政府的明確態(tài)度，并且?guī)叫菁僦贫嚷鋵嵉牧Χ炔粩嗉哟?。然而，在一些地方和單位，帶薪休假的落實狀況并不容樂觀。人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。

勞動者不是只會勞動的機器，而是享有休息權的公民。尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的時代特征。

尊重和保障公民的休息權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時間、工作效率與工作任務三者關系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關鍵是要向八小時要效率、出成績，加班加點只是特殊情況下的應急措施，而不應該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風，才是解決加班問題的正道。

尊重公民休假權，就必須構建適度勞動制度。勞動必須適度。毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群已經(jīng)是相當大的群體。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時有發(fā)生的今天，有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權益。要進一步完善勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關法律法規(guī)，以適度勞動為核心，以保障勞動者生命健康為本，制定合理的勞動定額標準，完善勞動者工時標準制度，落實勞動者合理的休息時間和休假時間，健全對違法違規(guī)延長勞動時間的用人單位的追究機制。

尊重公民休假權，還必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不如人意，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題?，F(xiàn)行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實施效果差強人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關休假的法律規(guī)定散見于勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依。在休假立法中要明確提出公民有休息和休假的權利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）