闖紅燈上“黑名單”涉嫌“法外施罰”

符向軍

如何有效遏制行人闖紅燈，一直是困擾城市交通管理的“老大難”問題。但無論是將闖紅燈與征信體系掛鉤，還是先從警方內(nèi)部管理系統(tǒng)推出“黑名單”制度，影響市民出國開證明及子女報(bào)考公安部隊(duì)的院校等，都要考慮到“依法治闖”的問題，做到立法先行、穩(wěn)妥而為。

首先，這是依法行政、法無明文規(guī)定不可為的要求。國家至今未就“信用”立法，直接將闖紅燈掛鉤征信體系，至少應(yīng)有部門規(guī)章或地方立法的依據(jù)。否則，根據(jù)《道路交通安全法》等處罰了闖紅燈，再施以社會(huì)信用體系或警方內(nèi)部“黑名單”的“惡評(píng)”，影響到行為人的貸款、買房、就業(yè)、出國等基本公民權(quán)利，無疑涉嫌“法外施罰”，當(dāng)慎之又慎。

其次，納入征信體系，意味著從此背負(fù)了“信用污點(diǎn)”，將影響到貸款、買房、就業(yè)、出國等重大公民權(quán)利，而闖紅燈是一種輕微違法行為，民眾心理也一般將其歸于道德“小惡”，如果視闖紅燈掛鉤征信體系為交通管理的“捷徑”，會(huì)讓公民付出與其違法行為不相對(duì)稱的法律代價(jià)。因此即便今后法律修訂，有了充足的法律依據(jù)，在實(shí)踐操作中，也要充分考慮到違法行為的嚴(yán)重性、危害性，只有多次闖紅燈而屢教不改，積“小惡”為“大惡”的，才適宜與征信系統(tǒng)掛鉤。

再次，也要考慮到可操作性。立法條件具備后，還要有社會(huì)征信體系的完善，和各征信部門的積極配合協(xié)助等。目前社會(huì)征信體系還很不完善，部門各自為政，有待國家“大數(shù)據(jù)”建設(shè)的快速推進(jìn)。此外，目前行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象很常見，數(shù)量巨大，如果把如此多的人全部納入征信系統(tǒng)，勢(shì)必面臨操作上的難度，或者說不太現(xiàn)實(shí)。

總之，在立法缺乏、社會(huì)征信體系也很不完善、闖紅燈多數(shù)屬于輕微違法行為的情況下，將闖紅燈與征信掛鉤，記錄個(gè)人“信用污點(diǎn)”，并發(fā)揮多部門“聯(lián)合懲戒”的“大殺器”作用，應(yīng)該慎之又慎，多方論證，充分注重法理、民意基礎(chǔ)和可行性，做到立法先行、尊重民意、穩(wěn)妥而為。切忌為了行政管理的簡單方便，而急功近利，把社會(huì)征信體系當(dāng)成可以包治百病的“大框”。畢竟，社會(huì)征信系統(tǒng)不是可以取代法律自身作用的“萬能法”。