《意見》的最大亮點是在堅持基本經(jīng)濟制度的同時，植入了市場化因子，這實際上是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的一次擴建。讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。

中共中央國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這份新時期國企改革的綱領(lǐng)性文件從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面明確了改革的路徑和方向，并提出了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的時間表。

國企改革一直備受社會關(guān)注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經(jīng)濟地位如何認定，如何完善國有企業(yè)管理體制，如何提高國有資本運行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強，現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，國有資本運行效率低下等，導(dǎo)致要素資源無法實現(xiàn)合理配置，國企對經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)下降。

基于國企在經(jīng)濟格局中的核心地位，國企經(jīng)營的好壞，對能否適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，能否應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大具有決定性意義。因此，推動國企深化改革已然是當務(wù)之急。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在三個層面對國企該“進”還是該“退”，給出了答案。

其一，按功能劃分促國企進退?！兑庖姟穼衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作。這意味著，商業(yè)類國企將有進有退，有生有死，從而徹底揭下“半官半商”的標簽。商業(yè)類國企存在的市場，通常無法形成充分競爭的市場環(huán)境，民營市場主體發(fā)展受限，從而抑制了市場發(fā)育。實施商業(yè)化操作，有利于打破競爭類行業(yè)的壟斷格局，引導(dǎo)國企之間、國企與民企之間展開競爭，國企也可以退出競爭充分的成熟商業(yè)領(lǐng)域，通過資本投入、進入新興戰(zhàn)略性行業(yè)等靈活方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

其二，創(chuàng)造國有資本和民營資本共生空間。除分類改革外，《意見》另一亮點是進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前國企占主導(dǎo)地位的行業(yè)雖然有非國有資本進入，但總體看規(guī)模偏小，不少社會資本仍心存疑慮。鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)改革，將為國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制帶來增量改革動能，促使國企向現(xiàn)代企業(yè)的方向邁進。同時，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，也有助于提高規(guī)模高達數(shù)十萬億元的國有資本實現(xiàn)合理配置，緩解非國有企業(yè)的資金緊張局面，帶動非國有制經(jīng)濟發(fā)展。

其三，突出了市場化監(jiān)管的作用。在國有資本重新整合、可能出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動趨勢的情況下，如何保證國有資本不因“拍腦門”決策造成浪費，不以改革之名而被私有，成為決定國企改革的關(guān)鍵問題。上世紀90年代，正是“國退民進”還是“國進民退”引發(fā)的國有資本流失之爭，導(dǎo)致改革一度夭折。《意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，推進董事會建設(shè)，出資人建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單等，突出了市場化監(jiān)管的作用。這有助于去除“一把手”代替董事會等積弊，保證國有資本運行的安全，保證新一輪國企改革在平穩(wěn)環(huán)境下推進。

總的來看，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的最大亮點是在堅持基本經(jīng)濟制度的同時，植入了市場化因子，這實際上是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的一次擴建?？梢灶A(yù)言，如果下一步出臺的具體細則都從問題導(dǎo)向入手，瞄準阻礙改革的既有利益格局，讓國企進退有序，國企改革就將釋放巨大紅利。