日韩AⅤ午夜在线观看_亚洲一区二区三区下卡精品_国产一区国产一区日韩二区欧美三区_日本一区二区三区a在线

直通屏山|福建|時評|大學(xué)城|臺海|娛樂|體育|國內(nèi)|國際|專題|網(wǎng)事|福州|廈門|莆田|泉州|漳州|龍巖|寧德|南平|三明
您所在的位置:東南網(wǎng) > 西岸時評> 時政觀察 > 正文

國企改革完成“頂層設(shè)計”

2015-09-14 08:00:46?周俊生?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
分享到:

  周俊生

廣受關(guān)注的國企改革文件終于“靴子落地”?!吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨日對外公布。指導(dǎo)意見提出了我國國企改革到2020年必須實現(xiàn)的目標,從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面,全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。未來5年,我國的國企改革大幕由此拉開。

全面深化改革的 “重中之重”

我國的國企改革,是伴隨著改革開放以來的進程不斷前行的。從承包制、股份制開始,國企改革經(jīng)過了艱難的探索,一直是我國經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革,國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合,運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益明顯提升,在國際國內(nèi)市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國國力作出了重要貢獻。但是,國企在管理體制、運行機制和布局結(jié)構(gòu)等方面還存在許多與市場經(jīng)濟不合拍的地方,存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此,在十八屆三中全會上通過的全面深化改革決定中,國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。

十八屆三中全會召開后的將近兩年時間里,根據(jù)全會的部署,各方面的改革正在次第展開,社會經(jīng)濟正呈現(xiàn)出新的面貌。相對來說,在這兩年時間里,與其他領(lǐng)域相比較,國企改革的步子似乎邁得不大,只是在部分央企作出了混合所有制的試點,并且進展緩慢。但國企改革并不是裹足不前,而是由它的重要性所決定的。

我國改革開放初期,更多的改革舉措是由底層民眾的探索所推進的,難免會出現(xiàn)對當時法律、政策的突破。時至今日,我國社會主義的法律體系已經(jīng)基本建成,改革必須在法制的環(huán)境之下進行,因此需要在完成“頂層設(shè)計”后再逐步推進。

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》廣泛聽取了各方面意見,因此是一個成熟的文件。《指導(dǎo)意見》明確了改革的主要目標:到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,國有經(jīng)濟活動、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。改革要做到“三個有利于”,即有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,有利于放大國有資本功能。在這一總體目標和總體要求之下,國企改革就可以少走彎路,順利實現(xiàn)三中全會提出的目標。

國企分類管理是最大亮點

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,其中的最大亮點是提出要結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

在我國既往的國企改革中,國企的市場定位一直模糊不清,導(dǎo)致改革難以推進,甚至出現(xiàn)了一些偏誤。國有企業(yè)承擔著大量社會服務(wù)功能,這使它有了在某些領(lǐng)域獨占市場份額,以至實現(xiàn)市場壟斷的理由,民眾未能充分享受到國企壯大帶來的實際利益。與此同時,政府又經(jīng)常要求對國企實行市場化管理,但是這種市場化管理首先表現(xiàn)在國企高管的薪酬上,有的國企高管的年薪甚至可以高達上千萬,從而引起了社會的強烈不滿。因此,改革最重要的一個要求,就是要為國企建立起準確的市場定位。此次將國企明確劃分為公益類和商業(yè)類兩個類別,并對它們實施不同的管理制度,可以使國企更好地體現(xiàn)其作為全民資產(chǎn)的性能,使民眾充分享受到國企發(fā)展所帶來的福利。

對國企實行分類管理,這在十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中已經(jīng)有明確要求。大致來說,公益類國企主要體現(xiàn)在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。公益類國企以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標,由于其產(chǎn)品關(guān)系到基本的國計民生,所以不宜完全實行市場化產(chǎn)品定價,因此其經(jīng)營需要受到政府的約束,其產(chǎn)品定價權(quán)也在政府手中。商業(yè)類國企則須按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標,它們的產(chǎn)品需要由市場決定價格,并且其市場應(yīng)該向各類資本開放,以實現(xiàn)充分競爭。

對國有企業(yè)實施分類管理,解決了國企的市場定位不清晰的問題,讓不同的國企承擔不同功能,并接受不同考核。國企分類明確以后,國家作為國企的出資人,在公益類國企中體現(xiàn)政府的社會責(zé)任,在商業(yè)類國企中實現(xiàn)國資的保值增值,國有資本的布局結(jié)構(gòu)就可以趨于合理化。

改革需要攻克

既得利益阻礙

新時期國企改革的“頂層設(shè)計”已經(jīng)完成。應(yīng)該說,這是我國國企改革30多年來最貼近中國國情和市場實際的一個方案,其中許多“干貨”具有很強的針對性和操作性。但是,我們又必須看到,由于國企改革牽涉的方面多而復(fù)雜,改革不可能一帆風(fēng)順。在以往的改革中,國家也出臺了很多改革政策,但為什么未能收到預(yù)期效果?一個很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運作中,已經(jīng)形成了強大的既得利益力量,這股力量常常會曲解改革目標,形成對改革的阻礙。因此,要讓國企改革收到成效,必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個原因,此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》,摒除了一些原來期待甚高的設(shè)想。比如,在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對國企的監(jiān)督機制尚未建立健全的情況下,員工持股,特別是對高管的股權(quán)激勵往往會成為權(quán)貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道,并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質(zhì)相沖突?!吨笇?dǎo)意見》沒有采納這些,實際上是對既得利益的一種遏制。

還有需要注意的就是,在我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,國企不僅在公益類市場占有主導(dǎo)地位,在商業(yè)類市場也居于老大地位,而這種地位對于進入新常態(tài)后的經(jīng)濟運行,已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負面作用,其中最為明顯的就是遏制了其他資本,尤其是民營資本的發(fā)展,導(dǎo)致社會創(chuàng)新意識不足,經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力。因此,未來在對商業(yè)類國企的管理中,如何平衡國有資本與其他資本的關(guān)系,還有文章可做。關(guān)鍵在于政府所掌握的資源不能再向商業(yè)類國企過度傾斜,要在推行“負面清單”制度的基礎(chǔ)上,開放市場準入,讓各類資本在同等條件下充分展開公平競爭,既能實現(xiàn)國有資本的保值增值,也能實現(xiàn)民營資本的發(fā)展壯大。

相關(guān)閱讀:

打印 | 收藏 | 發(fā)給好友 【字號
心情版
相關(guān)評論
今日熱詞
更多>>福建今日重點
更多>>國際國內(nèi)熱點
  • 新聞圖片
更多>>娛 樂
  • 點擊排行
  • 三天
  • 一周
  • 一月
關(guān)于我們 | 廣告服務(wù) | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站公告 |
國新辦發(fā)函[2001]232號 閩ICP備案號(閩ICP備05022042號) 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 編號:35120170001 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 閩網(wǎng)文〔2019〕3630-217號
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可(互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)/移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù))證號:1310572 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(閩)字第085號
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證 (署)網(wǎng)出證(閩)字第018號 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 閩B2-20100029 互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)(閩)-經(jīng)營性-2015-0001
福建日報報業(yè)集團擁有東南網(wǎng)采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報業(yè)集團書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播
職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報電話:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 舉報郵箱:jubao@fjsen.com 福建省新聞道德委舉報電話:0591-87275327