改革，飄揚(yáng)在發(fā)展前沿的旗幟

——經(jīng)濟(jì)體制改革邁出關(guān)鍵性步伐

9月13日，人們期待已久的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外公布。

在此之前，9月1日，投融資體制改革的兩大利好政策公布——設(shè)立600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金，調(diào)整固定資產(chǎn)投資資本金比例；9月11日，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)……

行至關(guān)鍵之年，改革蹄疾步穩(wěn)。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從簡(jiǎn)政放權(quán)的扎實(shí)推進(jìn)到市場(chǎng)活力的充分迸發(fā)，從自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)到“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施——改革，以前所未有的廣度和深度觸及中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

蓄勢(shì)謀遠(yuǎn)：重大戰(zhàn)略引領(lǐng)改革全局

戰(zhàn)略勝，則全局勝。

改革之進(jìn)，得益于對(duì)形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷?！八膫€(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)改革全局，是全方位、立體式的“整體性改革”，是政府改革與社會(huì)改革同步推進(jìn)的“主動(dòng)式改革”，是自信有為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)摹按髧?guó)氣派改革”。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這一深刻的戰(zhàn)略判斷讓改革巨輪方向篤定。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展，從過(guò)度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程，其間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難免有波動(dòng)起伏，這是調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種正常現(xiàn)象，用中醫(yī)的話說(shuō)是“脈象”——李克強(qiáng)總理日前在夏季達(dá)沃斯論壇上對(duì)新常態(tài)的闡釋彰顯冷靜與自信。

不再單純追求速度，而是把改革重點(diǎn)放在提質(zhì)增效上，放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，咬定青山不放松。

這是“形”與“勢(shì)”的辯證法。形有波動(dòng)，勢(shì)仍向好。對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，采取定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。既落好眼前的每個(gè)子、有針對(duì)性地出招，又留出后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

這是“量”與“質(zhì)”的辯證法。服務(wù)業(yè)已占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。為提質(zhì)增效，改革政績(jī)考核體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重；為鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

這是“?！迸c“機(jī)”的辯證法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到不少困難和挑戰(zhàn)，投資增長(zhǎng)乏力、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出、金融風(fēng)險(xiǎn)加大、國(guó)際市場(chǎng)疲軟。而新常態(tài)又蘊(yùn)藏新機(jī)遇、展現(xiàn)新前景，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

精準(zhǔn)發(fā)力：圍繞一條主線綱舉目張

一引其綱，萬(wàn)目皆張。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。準(zhǔn)確把握這個(gè)“綱”，決定著改革的全局和成敗。

“如果不是簡(jiǎn)化了審批程序，我最少要跑兩個(gè)月。這次申報(bào)材料比過(guò)去少了23套?！彼拇ㄈf(wàn)景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人廖倫說(shuō)，公司僅用兩天就辦好了建筑工程施工許可證。大幅取消行政審批事項(xiàng)，從老百姓反映最強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)著手改革——

兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)500余項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成；投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元……

政府帶頭自我革命，加快減政放權(quán)，開(kāi)出“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，厘清政府和市場(chǎng)的界限。從“三張清單”到財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格體制改革，每一項(xiàng)都圍繞“主線”展開(kāi)——讓政府更有為，讓市場(chǎng)更有效。

財(cái)稅體制改革破冰前行，8月，歷時(shí)10多年修法之路的預(yù)算法終獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，預(yù)算管理體制改革取得了關(guān)鍵性突破。稅制改革緊鑼密鼓，消費(fèi)稅政策加快完善，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任科學(xué)劃分提上日程。

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化加速推進(jìn)，民營(yíng)銀行成立門(mén)檻進(jìn)一步放寬，消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)。

投融資體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府與社會(huì)資本合作的PPP模式廣泛推進(jìn)，新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度加快建立，《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》更是充分體現(xiàn)了投資審批制度的最新改革成果。

國(guó)企改革邁入關(guān)鍵之年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)企推向改革前沿，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

政府與市場(chǎng)各歸其位，讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)——通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度等改革，每天有1萬(wàn)多家新企業(yè)注冊(cè)成立，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。截至5月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)2.6億人，比2014年底增加1335.6萬(wàn)人；其中，第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2014年底增加1058.2萬(wàn)人，占增加總量的79.2%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，91.2%的受訪企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認(rèn)為“政府效率提高”。

篤行務(wù)實(shí)：?jiǎn)栴}導(dǎo)向破題改革難點(diǎn)

唯其艱難，更顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。

改革之實(shí)，重在問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥。

一個(gè)個(gè)問(wèn)題跟進(jìn)解決，改革向更深層次推進(jìn)——

針對(duì)放權(quán)不到位問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)再發(fā)力。10月1日起，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式，企業(yè)辦照時(shí)限由近30個(gè)工作日縮短至3—5個(gè)工作日。

針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)重、融資難問(wèn)題，財(cái)稅體制改革再加碼。營(yíng)改增試點(diǎn)助力企業(yè)減負(fù)，出臺(tái)政策為小微企業(yè)減稅，探索連接稅、銀、企三方。一季度，216萬(wàn)戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。而600億元中小企業(yè)發(fā)展投資基金的設(shè)立，更是為草根創(chuàng)業(yè)提供了廣闊機(jī)遇。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，價(jià)格改革攻堅(jiān)全面提速。去年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)電信業(yè)務(wù)等商品和服務(wù)價(jià)格，正在修訂的中央定價(jià)目錄比2014年減少60%左右。廣東、天津、河南、河北、福建、吉林等省市具體定價(jià)項(xiàng)目減幅均在60%以上。

針對(duì)股市波動(dòng)引發(fā)的擔(dān)憂，證監(jiān)會(huì)積極重點(diǎn)查處涉嫌操縱市場(chǎng)的重大案件，穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，加快上市公司并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革，給市場(chǎng)一個(gè)明確信號(hào)：改革不會(huì)停滯。

國(guó)有企業(yè)改革、資本市場(chǎng)改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革……兩年多來(lái)，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問(wèn)題，正在從體制機(jī)制上得到破解……

改革之實(shí)，意在民生為本，富足倉(cāng)廩。隨著《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布，3000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工、1500多萬(wàn)退休人員將迎接全新的養(yǎng)老模式。社會(huì)保障、教育、醫(yī)藥、收入分配等改革，將公平正義擺在更加重要的位置。

改革之實(shí)，貴在抓鐵有痕，步步為營(yíng)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院督查組強(qiáng)化跟蹤督查，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，不斷完善改革方案，讓改革舉措落地生根。

志不求易，事不避難。

從全面深化改革的元年出發(fā)，一幅壯麗的改革長(zhǎng)卷正在中國(guó)展開(kāi)，每一章都凝聚著智慧和勇氣，每一處都迸發(fā)著革故鼎新的磅礴力量。

中國(guó)，改革的旗幟飄揚(yáng)在發(fā)展的前沿。（光明日?qǐng)?bào)記者 馮蕾楊君）