日前，民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地民政部門取消辦理婚姻登記記錄證明和無(wú)婚姻登記記錄證明。《通知》發(fā)出后，公眾雖對(duì)執(zhí)行中一些問(wèn)題存在擔(dān)憂和困惑，但總體給予了認(rèn)可和好評(píng)。

對(duì)公民有關(guān)婚姻狀況的證明，是行政確認(rèn)行為的一種，如同出生證明、生存證明、死亡證明、親屬關(guān)系、無(wú)犯罪證明、學(xué)歷證明等，是對(duì)某種法律事實(shí)的真實(shí)性、法律關(guān)系存在與否的法律上的證明效力。行政確認(rèn)和行政證明具有穩(wěn)定法律關(guān)系，減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的重要作用，因此在公安、司法、民政、勞動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有著較為廣泛的運(yùn)用。

客觀地說(shuō)，行政證明有其存在的必要性，我們需要“證明”。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們需要什么樣的“證明”，誰(shuí)有權(quán)要求“證明”，誰(shuí)有義務(wù)提供“證明”，應(yīng)如何協(xié)調(diào)行政證明中公權(quán)力之間，特別是公權(quán)力與私權(quán)利之間的相互關(guān)系，應(yīng)確定怎樣的私人信息情報(bào)的收集、利用規(guī)則等。

首先，行政證明應(yīng)出之有據(jù)，依法而為。要依法確定證明范圍，明確證明主體，嚴(yán)格證明程序，強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治原則，強(qiáng)化法治政府的理念。既然并無(wú)法律依據(jù)，自然任何單位無(wú)權(quán)要求公民出具婚姻證明，民政部此舉不得不說(shuō)是一次法治進(jìn)步。

其次，行政證明應(yīng)以公民合法權(quán)益為核心，以必要為前提。據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)一年內(nèi)提供了841萬(wàn)份婚姻狀況證明，占工作量的58.5%。這不僅給群眾帶來(lái)了不便，也增加了民政部門的工作負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾是政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，對(duì)待行政證明也應(yīng)以必要性為前提，將重要的權(quán)利關(guān)系作為必要性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，借政府大力試點(diǎn)推廣權(quán)力清單制度的契機(jī)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化“服務(wù)型政府”理念，取消不必要的行政證明。

再次，完善信息收集和利用規(guī)則，加強(qiáng)政府各部門間信息的合法共享。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不同政府部門掌握著公民不同方面的信息情報(bào)，對(duì)公民個(gè)人的信息予以匯總即形成了對(duì)該公民的完整情報(bào)，公民的隱私權(quán)極易遭到侵害。這就需要建立信息收集和利用規(guī)則，如在法律規(guī)范框架內(nèi)，依特定目的收集公民的情報(bào)，并在情報(bào)收集前、后得到公民的同意，對(duì)公民信息情報(bào)的利用也應(yīng)以情報(bào)收集時(shí)的目的為限，不得任意擴(kuò)大使用范圍。只有在明確的信息收集、利用規(guī)則下，方能使政府各部門間信息在合法的基礎(chǔ)上相互利用和共享，實(shí)現(xiàn)行政證明的秩序維護(hù)和權(quán)益保障的平衡。

總之，民政部取消婚姻狀況證明的積極意義是顯而易見的。有關(guān)行政部門應(yīng)以此為契機(jī)，清理和規(guī)范現(xiàn)有違法的、不當(dāng)?shù)摹ⅰ捌孑獾摹毙姓C明行為，及早為“證明”而“正名”。

（作者系清華大學(xué)法學(xué)院副教授）