【行政事業(yè)性收費(fèi)公開要及時(shí)“補(bǔ)課”并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切需要人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督加大發(fā)力，而不能期待任何形式的“免費(fèi)午餐”?！?/p>

北京市人大常委會(huì)會(huì)議昨天聽取常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥作的《關(guān)于“貫徹落實(shí)預(yù)算法，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革”議案辦理情況的報(bào)告》。報(bào)告提出，2016年將政府預(yù)決算和部門預(yù)決算的基本支出細(xì)化公開至經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目，逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目收入情況等信息予以公開。

行政事業(yè)性收費(fèi)包括行政管理收費(fèi)、資源收費(fèi)、證照收費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、考試收費(fèi)、懲罰性收費(fèi)等多種收費(fèi)項(xiàng)目，其收入是財(cái)政收入的重要部分，在財(cái)政收入中一直占有相當(dāng)?shù)谋戎?，一些地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入占財(cái)政收入比重曾高達(dá)50%。行政事業(yè)性收費(fèi)主要面向企業(yè)和公民收取，是企業(yè)和公民納稅之外的重要支出，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越多的地方，行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目往往越多，給企業(yè)和公民造成的負(fù)擔(dān)越大。為加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理，強(qiáng)化人大和社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督，公開行政事業(yè)性收費(fèi)收入成為必然選擇。

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開11項(xiàng)政府信息，其中包括“行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)”。這里雖然沒有明確要求公開行政事業(yè)性收費(fèi)的收入情況，但如果公開了行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，自然就要衍生出公開收入情況的要求。《政府信息公開條例》實(shí)施7年多來，各地在公開行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)方面有一些進(jìn)展，但與政府預(yù)算公開特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開相比，進(jìn)度和程度都要遜色不少?，F(xiàn)在，這方面的工作引起了中央和各地方更大的重視，一些政策措施正在積極探索之中，行政事業(yè)性收費(fèi)公開有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)和突破。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入6209億元，其中中央收入435億元，地方收入5774億元。近幾年，中央和地方加大清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)的力度，2013年以來，中央累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。2014年一年，全國(guó)省級(jí)政府累計(jì)取消行政事業(yè)性收費(fèi)超過600項(xiàng)。今年中央和地方清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)推進(jìn)，如交通部日前明確，從10月1日起，取消船舶港務(wù)費(fèi)、特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)、煙囪標(biāo)志或公司旗注冊(cè)費(fèi)、船籍港變更費(fèi)、國(guó)籍證書費(fèi)和廢鋼船登記費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)，每年一共將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)54億多元。

按照中央部署，今年三季度中央和省兩級(jí)政府將編制清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公布。目前，中央部門正對(duì)本部門、所屬單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，不久前公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國(guó)性及中央部門和單位收費(fèi)的政策措施。各地在完成清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)之后，也要向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行。清理、規(guī)范之后，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，也為行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收入等信息公開減輕了壓力和阻力。在清理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，北京市決定逐步將涉及面廣、關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目收入情況等信息向社會(huì)公開，符合中央部署的要求而又突出重點(diǎn)，也凸顯出行政事業(yè)性收費(fèi)信息公開形勢(shì)之緊迫、責(zé)任之重大。

相較政府預(yù)算公開特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開，行政事業(yè)性收費(fèi)公開具有“補(bǔ)課”的性質(zhì)，既然是“補(bǔ)課”，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒政府預(yù)算公開中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)避免政府預(yù)算公開中出現(xiàn)過的一些問題和不足。政府預(yù)算公開能夠發(fā)展到今天的水平，離不開長(zhǎng)期以來人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力推動(dòng)，行政事業(yè)性收費(fèi)公開要及時(shí)“補(bǔ)課”并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也迫切需要人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督加大發(fā)力，而不能期待任何形式的“免費(fèi)午餐”。