《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》正式公布,明確了實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施,并提出2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。(相關(guān)分析見本報5版)

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

對企業(yè)投資而言,這是一個利好消息。因?yàn)?市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度堅(jiān)持了“法無禁止即可為”的法治思想和原則,融入了法治思維,屬于從深層次推進(jìn)依法管理市場經(jīng)濟(jì)的開端,使企業(yè)的投資權(quán)利更加明晰化、透明化,企業(yè)可以投資哪些行業(yè)、領(lǐng)域、開展哪些業(yè)務(wù),只要拿到“負(fù)面清單”就一目了然,企業(yè)可以少為信息不透明問題走彎路、浪費(fèi)時間,也不用再為了這些找人托關(guān)系去求政府部門,有利于企業(yè)增強(qiáng)投資的目標(biāo)性、準(zhǔn)確性,對企業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

更重要的是,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制也把權(quán)力曬在陽光下。因?yàn)?“負(fù)面清單”制的另一個作用是,把政府部門的審批權(quán)力公開了,即明確限定了政府部門,哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)需經(jīng)政府部門審批、核準(zhǔn)才可以進(jìn)入,政府部門可以根據(jù)負(fù)面清單制授權(quán)依法進(jìn)行審批、核準(zhǔn),除此之外,則是政府審批、核準(zhǔn)的禁區(qū),任何官員無權(quán)要求企業(yè)必須事先審批、核準(zhǔn)。對權(quán)力而言,這又體現(xiàn)了“法無授權(quán)即禁止”的法治理念。這將從源頭對權(quán)力進(jìn)行有效約束,有權(quán)也不能再“任性”。

不難看出,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制一方面公開了企業(yè)的投資權(quán)利,另一方面又公開了政府權(quán)力的范圍和邊界,二者是相輔相成、對立統(tǒng)一的。而且,在制度范圍內(nèi),企業(yè)可以自由揮灑,不再受權(quán)力干涉,企業(yè)投資受到法律保護(hù),必將激發(fā)企業(yè)的投資熱情和發(fā)展活力。尤其就現(xiàn)實(shí)而言,一旦它真的全面實(shí)行起來,必將吹散“權(quán)力霧霾”,還企業(yè)投資權(quán)利一片“晴朗的天空”。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制把原先那些鎖在抽屜里、置于暗箱中的權(quán)力曝光了,企業(yè)的投資權(quán)和政府的審批權(quán)都曬在“陽光”下,暗箱操作沒有空間了,有意無意封鎖信息的時代過去了,權(quán)力不能再故意卡企業(yè)的脖子,不僅企業(yè)實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣,也從根本上壓縮了政府權(quán)力暗箱運(yùn)作的空間,鏟除了腐敗滋生的土壤。

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