【規(guī)劃“未評先批”的現(xiàn)象仍比較普遍，規(guī)劃環(huán)評成果的運(yùn)用存在諸多障礙。作為環(huán)評管理體系的龍頭，規(guī)劃環(huán)評的難以落地，還使得整個環(huán)評制度的成效大打折扣?！?/p>

環(huán)境保護(hù)部昨天召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境項(xiàng)目啟動會。環(huán)保部副部長潘岳在會上強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口，通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念能變?yōu)橐粋€個實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

毋庸置疑，中國環(huán)境治理已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時刻，綠色化轉(zhuǎn)型已成中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。自陳吉寧接任部長以來，環(huán)保部的工作思路已經(jīng)從排放總量控制轉(zhuǎn)移到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，總量控制只是實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的手段。這就意味著，污染治理將更看重源頭控制和污染預(yù)防，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評必然成為推動中國經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型的重要手段。

熟悉中國環(huán)保歷史的人，對于“規(guī)劃環(huán)評”這一概念并不陌生。早在8年前，原環(huán)?？偩衷破疬^多次“環(huán)評風(fēng)暴”，雖然這只是對具體建設(shè)項(xiàng)目和工程的環(huán)評，但卻為更高層次的“戰(zhàn)略環(huán)評”創(chuàng)造了良好的社會氛圍。環(huán)保總局當(dāng)時已經(jīng)開始了戰(zhàn)略環(huán)評的政策構(gòu)想與試點(diǎn)。時任環(huán)?？偩指本珠L的潘岳曾公開撰文表示，應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略環(huán)評視作可持續(xù)發(fā)展的制度化支撐，而戰(zhàn)略環(huán)評就分為規(guī)劃環(huán)評、計劃環(huán)評、政策環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評正是戰(zhàn)略環(huán)評的切入點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評就是要在政策法規(guī)制定之后、項(xiàng)目實(shí)施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評價。

顯然，相比于一個個具體項(xiàng)目工程的前置環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評真正實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀、從尾部到源頭、從枝節(jié)到主干、從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)評制度的根本性改革，也可以真正將環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策之中，確保區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，能夠科學(xué)合理、健康有序地向前推進(jìn)。

環(huán)保部門一直在推動“規(guī)劃環(huán)評”的制度實(shí)踐。2009年8月，國務(wù)院常務(wù)會議專門通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，但是受制于諸多客觀因素，規(guī)劃環(huán)評并沒有完全落到實(shí)處。據(jù)透露，從2003年《環(huán)評法》實(shí)施以來，在通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。按照法律規(guī)定，對規(guī)劃“未評先批”應(yīng)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中從未有人因此被問責(zé)懲處。目前，規(guī)劃“未評先批”的現(xiàn)象仍比較普遍，規(guī)劃環(huán)評成果的運(yùn)用存在諸多障礙。作為環(huán)評管理體系的龍頭，規(guī)劃環(huán)評的難以落地，還使得整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)的本質(zhì)要求，早調(diào)整才能早形成新的增長動力。環(huán)保部此番以京津冀、長三角和珠三角為典型區(qū)域，重祭“規(guī)劃環(huán)評”的制度利器，突出昭示了鐵腕治污的決心和制度建設(shè)的理念。這三大地區(qū)是我國資源環(huán)境問題最復(fù)雜、矛盾最凸顯、社會關(guān)注度最高、公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理雙重轉(zhuǎn)型需求最迫切的地區(qū)，具有率先推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，也具有先行先試的政策優(yōu)勢，可以成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難的改革示范區(qū)。

在接下來的時間里，在環(huán)保部的強(qiáng)力主導(dǎo)推動下，如果能在京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域率先將規(guī)劃環(huán)評落到實(shí)處，那么，從源頭防控污染，從宏觀層面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，就將不是一句空話，我們追求的綜合環(huán)境治理的效果，也將不是一個遙遠(yuǎn)的夢想。