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全面放開二胎,你準備好了嗎

2015-10-30 07:47:09?王石川?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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黨的十八屆五中全會昨天閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。(相關(guān)報道見10月30日《北京青年報》)

五中全會公報亮點紛呈,除了確立五大發(fā)展理念,還把“四個全面”寫進公報,以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等。每一個亮點都高大上,又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

全面放開二胎,意味著實行30年之久的獨生子女政策,就此畫上句號。這是一個時代的終結(jié),又是一個新時代的開始,那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭,終于一償所愿。全面放開二胎,眾望所歸,水到渠成,這一刻,無數(shù)人為之贊賞。

值得一提的是,從啟動實施“單獨二孩”政策,到施行全面放開二胎政策,僅僅相隔兩年時間。政策調(diào)整的背后,與民眾呼吁有關(guān),也與政策評估有關(guān)。今年全國兩會閉幕后,李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時,明確表示會根據(jù)評估結(jié)果,權(quán)衡利弊,來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時間,全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實,足見高層與民意的良性互動,也足以說明職能部門效率之高。

全面放開二胎政策,是對公眾生育權(quán)的尊重,也是契合中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài),意義深遠,值得點贊。但是應看到,全面放開政策在五中全會審議通過后,還需經(jīng)全國人大表決,以及各地相關(guān)部門調(diào)整,離真正落地尚需時間。更應該看到,政策落地后,那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎。有調(diào)查顯示,不少家庭不是不想生而是不敢生,擔心生育成本過高。

從單獨二孩的實踐經(jīng)驗看,這種擔心并非多余。單獨二孩政策出臺后,業(yè)內(nèi)人士預計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦,但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變,不再盲目生育,不追求多子多福,另一方面也說明養(yǎng)育成本較高,一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以后就業(yè)難。對于這些困難,我們可以參照一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,可對生育家庭予以一定的獎勵或補助。

北京大學人口所教授穆光宗曾認為,光放開二胎還不夠,應鼓勵生育二胎,家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化,政府應承擔更多的生育成本。誠然,即便政府不承擔更多的生育成本,也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題。此外,對生育婦女應該提供較為健全的保障,從休假到補貼等方面有更大舉措,免得她們壓力大。這也許是學者的一家之言,但這些建議,頗具建設(shè)性,說到民眾的心坎上了。

同時,由于全面放開二胎政策實施后,那些盡職盡責的計生工作人員,或?qū)p輕了工作量,一些人甚至無所事事。為此,計生部門不妨及時完善工作目標,比如由此前的管理升華為服務(wù),或者弱化管理,向服務(wù)方面傾斜,以全面放開二胎政策更有效落實,使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

每一次調(diào)整生育政策,總有其邏輯所在,也都映襯著時代特色,更體現(xiàn)了一定的價值取向。無論怎么調(diào)整,都應基于兩點事實,一是與民意共振,以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上,調(diào)整政策是為了人,正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。如今,全面放開二胎政策,就邁出了堅實一步,由此形成更具推廣性的制度范本,公共政策的調(diào)整就會更深孚民意,勃發(fā)生命力。

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