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五中全會勾勒了怎樣的發(fā)展圖景

2015-11-02 08:04:21?徐立凡?來源:京華時報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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十八屆五中全會10月29日閉幕,通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?!笆濉币?guī)劃是新一屆領導班子編制的第一個五年規(guī)劃,未來五年又正值中國全面建成小康社會的決定性階段,由此,本次會議可謂是特殊時間節(jié)點的關鍵性會議。而從五中全會公報中,已能清晰解讀出在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下,著眼于2020年全面建成小康社會的目標,對經(jīng)濟和社會發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的邏輯主線,特別是其中的新提法、新表述,更是凸現(xiàn)了未來五年乃至更長一段時期內(nèi),經(jīng)濟和社會發(fā)展的新理念和著力點。         

經(jīng)濟增長

從重速度轉(zhuǎn)向重福祉

經(jīng)濟增速一直是考量中國經(jīng)濟運行狀態(tài)的慣性指標,五中全會公報沒有提及GDP增長目標,而是提出未來五年“經(jīng)濟保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”,“實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標。這表明,盡管保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍是未來五年的重要目標,但這一目標將更緊密地與能否增進人民福祉結合起來綜合考量。

把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,是最高領導層反復強調(diào)的發(fā)展理念。今年7月和10月,中央政治局先后兩次召開會議,確定十八屆五中全會召開的時間和主要議程。在這兩次會議上,都提到了把“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。習近平總書記近兩年曾反復闡述這一發(fā)展理念。在2013年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會致辭時,習近平指出,“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點”。這一發(fā)展理念明確了經(jīng)濟增長的目的所在。

經(jīng)濟增長從重速度轉(zhuǎn)向重福祉,也符合現(xiàn)實情況。一方面,從增速看,經(jīng)過多年的快速發(fā)展,實現(xiàn)到2020年的目標已有相當把握。以今年實現(xiàn)全年7%左右的增長目標算,未來五年只要年均GDP增速達到6.5%左右,即可實現(xiàn)預期目標。這為設定適當?shù)腉DP增速提供了彈性空間。另一方面,目前全國還有600多個縣、7000多萬人尚未脫貧,而新一屆中央領導集體明確提出,“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”。五中全會公報把精準扶貧列為重要發(fā)展目標,這是比設定GDP增長目標更有價值的目標。由此可見,經(jīng)濟增長目標不是因為經(jīng)濟進入新常態(tài)而虛化,而是更加具體,更有指導性。

深化改革

“五大發(fā)展”注入新動能

五中全會對經(jīng)濟發(fā)展目標的闡釋,不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)逐一闡述,而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展原則展開。發(fā)展路徑更加清晰、系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展,不僅與“雙創(chuàng)”相呼應,還拓展了創(chuàng)新空間。這意味著今后五年的投入不僅將以要素投入為主,還將增加制度創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領域的投入,在更高層面全面提高生產(chǎn)率,進而全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;協(xié)調(diào)發(fā)展,意味著有利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的短板將有望補強,地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結構向趨同型結構轉(zhuǎn)變;綠色發(fā)展,意味著中國現(xiàn)代化建設中最薄弱的生態(tài)建設,將被提高到空前重要的位置,不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式,將被進一步遏制;開放發(fā)展,意味著優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間,打破市場內(nèi)部壁壘和外部市場壁壘,構建開放型經(jīng)濟結構將成為今后五年發(fā)展的重中之重。這其中,“一帶一路”建設和建立市場準入負面清單管理模式將成為主要抓手;共享發(fā)展,意味著將更加突出對發(fā)展的落腳點考核。除消除貧困外,高中階段教育能否普及、技術工人待遇能否提高等,都將成為考核目標。

“五大發(fā)展”原則,是新一屆中央領導集體對經(jīng)濟和社會發(fā)展思路的系統(tǒng)總結。

需要看到,“五大發(fā)展”不是靜態(tài)政策表述,而是蘊含了相當豐富的改革信息。比如,實現(xiàn)“健康中國”,公共醫(yī)療體系和食品安全監(jiān)管體系需要進一步推進。就此而言,“五大發(fā)展”提出了發(fā)展路徑,各領域的深化改革則將提供發(fā)展動力。

此外,五中全會還提出,要“形成對外開放新體制”,“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。兩個“新”,體現(xiàn)了對外開放和對內(nèi)開放并重的思路。五中全會對開放的部署和論述,與“五大發(fā)展”中包含的改革信息,共同構建了未來經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面。

二孩政策

不僅是政策性工具

五中全會公報,最引人關注的是“二孩政策”。全會提出:完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

有觀點認為,“二孩政策”只是政策性工具。其實,這需要從兩方面理解。一方面,從多數(shù)人口規(guī)模較大的經(jīng)濟體的人口發(fā)展戰(zhàn)略看,通過政策調(diào)控生育率是通行做法,日本、德國、俄羅斯等國家都實施過。另一方面,中國放開“二孩政策”,并不必然帶來人口結構在短期內(nèi)發(fā)生變化。有研究認為,全面放開后,每年新增人口不會超過600萬。而2013年放開“單獨二孩”后,符合條件的1100萬對夫妻,申請的比例也不到10%。由此,長遠來看,“二孩政策”是對公民生育權的一次解放,這才是其價值所在。

結合五中全會公報的其他內(nèi)容來看,這一點更清楚。在“十三五”規(guī)劃中,放開“養(yǎng)人”與提高“育人”水平相輔相成。比如,普及高中教育,不僅指向更高階段的教育公平,還透露出通過人力資本的整合提高,延緩人口紅利衰竭的政策信號;“健康中國”繼寫入政府工作報告后,又寫入“十三五規(guī)劃”,則提出了應對人口老齡化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的另一路徑。因此,與其說“二孩政策”是旨在應對經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的低生育率挑戰(zhàn)的調(diào)控工具,不如說是優(yōu)化人口結構、促進人的全面發(fā)展和社會發(fā)展的制度改進。這也是五中全會公報最突出的邏輯主線。

總體來看,五中全會公報的諸多亮點,體現(xiàn)了將經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展結合起來,將經(jīng)濟增長實現(xiàn)方式與科學發(fā)展結合起來,將改革與開放結合起來,將全面建成小康社會這一遠期目標與解決具體挑戰(zhàn)結合起來的主要特征。這讓未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖更加立體和具象,也讓新一輪深化改革開放的方向,更加清晰。

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