內(nèi)容摘要：其中，讓人印象深刻的，是“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的共享發(fā)展理念。全會公報強調(diào)，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導這六大原則。第四，從規(guī)劃重點來看，強調(diào)從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，解決人民共享發(fā)展問題。把這些方面的問題解決好，真正關心人民疾苦，才能切實實現(xiàn)人民的共享發(fā)展。第五，從規(guī)劃保障來看，強調(diào)做出更有效的制度安排，從制度層面保障人民共享發(fā)展。“十三五”規(guī)劃同樣要求作出更有效的制度安排，在制度層面上保障人民共享發(fā)展理念落到實處。

關鍵詞：共享發(fā)展;制度;堅持;發(fā)展理念;深化改革;規(guī)劃目標;全體人民;人民是;實現(xiàn);強調(diào)

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十八屆五中全會是黨和國家在一個關鍵的歷史節(jié)點，召開的一次具有重要現(xiàn)實指導意義的會議。全會通過的“十三五”規(guī)劃目標任務，繪制了第一個百年目標如期實現(xiàn)的藍圖。其中，讓人印象深刻的，是“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的共享發(fā)展理念。認真研讀全會公報，可以從以下五個方面理解這一發(fā)展理念。

第一，從規(guī)劃理念來看，強調(diào)將人民主體地位置于規(guī)劃所堅持的六大原則之首。人民是歷史的創(chuàng)造者。在社會發(fā)展中，不堅持這一原則，必然本末倒置。全會公報強調(diào)，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導這六大原則。這從根本上確立了人民共享發(fā)展理念的重要地位。

第二，從規(guī)劃目標來看，強調(diào)使各個階層、各個地區(qū)的人民群眾都走在共同富裕的道路上。從理論上說，人民是一個范疇；然而落實到現(xiàn)實中，人民則是一個豐富的、復雜的多面體，包括各個階層、各個地區(qū)、各個行業(yè)。全會充分注意到了這一點，因而在公報中沒有抽象地停留在人民的概念上，而是具體化到人民群眾的不同群體中，強調(diào)實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。例如，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，提高技術工人待遇等具體規(guī)劃目標，就鮮明地體現(xiàn)了這一點。

第三，從規(guī)劃制定來看，強調(diào)從人民群眾的切身感受出發(fā)來制定規(guī)劃。人民是由一個個活生生的個體組成的，有需求，有欲望，有想法，要工作，要生活，要交往交流。一項社會政策是否成功，一項發(fā)展規(guī)劃能否實現(xiàn)，要看人民群眾的感受如何。古人云，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。從我們的整個政策導向來看，確實越來越注重百姓的日常生活，越來越多地考慮群眾的直接感受，五中全會同樣如此，突出強調(diào)使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！矮@得感”一詞，除了要重視物質(zhì)利益的“獲得”，“感”——人民的感知、感受，同樣不能忽視。

第四，從規(guī)劃重點來看，強調(diào)從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，解決人民共享發(fā)展問題。衣食住行，人之所需。生老病死，人皆難免。人民群眾獲得感的多或少、強與弱，其實主要系于社會生活中各個方面的具體問題。把這些方面的問題解決好，真正關心人民疾苦，才能切實實現(xiàn)人民的共享發(fā)展。公報在扶貧、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、生育政策等，都做出了系統(tǒng)的規(guī)劃，直接指向人民群眾最關心、最關注的現(xiàn)實利益問題。

第五，從規(guī)劃保障來看，強調(diào)做出更有效的制度安排，從制度層面保障人民共享發(fā)展。從中國共產(chǎn)黨治國理政的發(fā)展歷程來看，越來越注重從制度層面解決問題。誠如鄧小平同志所指出的，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。尤其是十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央強調(diào)，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笆濉币?guī)劃同樣要求作出更有效的制度安排，在制度層面上保障人民共享發(fā)展理念落到實處。