【領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個(gè)方向?qū)⒁鎸?duì)的不利后果】

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著十八屆三中全會(huì)《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”正式落地，為十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念提供了一項(xiàng)堅(jiān)實(shí)的制度保障。《方案》提出，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向，又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個(gè)方向?qū)⒁鎸?duì)的不利后果，為生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)提供了科學(xué)有力的“證據(jù)”，至少具有以下三個(gè)方面的重要意義。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任。眾所周知，“集體責(zé)任”很容易成為“推卸責(zé)任”的借口，而“個(gè)人責(zé)任”更有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法積極履行職責(zé)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，這是典型的“集體責(zé)任”，在實(shí)踐中往往難以落實(shí)。因此，我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一個(gè)目標(biāo)就是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的“個(gè)人責(zé)任”，無(wú)論是此前的“約談”“引咎辭職”，還是此次的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，都直接把板子打在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)范圍更加立體全面。之前，相關(guān)法律僅規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的“環(huán)境質(zhì)量”負(fù)責(zé)，從實(shí)踐來(lái)看，這里的“環(huán)境質(zhì)量”更多是偏向環(huán)境污染防治方面的責(zé)任，并未明確地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度明確將這幾種責(zé)任都包括在內(nèi)，此后，無(wú)論是環(huán)境污染，還是生物多樣性減少，抑或是自然資源資產(chǎn)損害，都將被納入領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果與政績(jī)考核、職務(wù)晉升掛鉤，就可以正向激勵(lì)和反向倒逼各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，始終沿著有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核更加科學(xué)化、精細(xì)化。在依法治國(guó)的基本方略下，無(wú)論是獎(jiǎng)優(yōu)還是罰劣，都必須有明確的法律依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，把他們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)工作中的“糊涂賬”變成更加科學(xué)精細(xì)的“明白賬”，讓他們?cè)诼穆毱陂g的生態(tài)文明建設(shè)工作方面的表現(xiàn)“一目了然”，既不會(huì)替人受過(guò)，也不能推卸責(zé)任，不但有利于促進(jìn)他們進(jìn)一步重視“綠水青山”的價(jià)值并發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足，也有利于上級(jí)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，還可以為實(shí)踐中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供有力的制度抓手。

如果我們把建設(shè)生態(tài)文明比喻為西天取經(jīng)的話(huà)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就相當(dāng)于披荊斬棘的“孫悟空”。只有讓“孫悟空”明確取經(jīng)方向，并施以“緊箍咒”，才能讓其始終勇往直前。我們期待，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的有力監(jiān)督下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)，排除萬(wàn)難，早日取回生態(tài)文明的“真經(jīng)”。