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讓生態(tài)文明建設(shè)考核成為“硬杠杠”

2015-11-16 10:24:54?蘭思仁?來源:人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列重大決策部署,各地采取了許多有力舉措,生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。但近來,面對(duì)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,特別是面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,一些地方又把“綠水青山”和“金山銀山”對(duì)立起來,覺得為了穩(wěn)增長應(yīng)該先把生態(tài)文明建設(shè)放一放。這表現(xiàn)在政績考核上,就是在不同程度上把生態(tài)文明建設(shè)成效當(dāng)成軟指標(biāo)。這種傾向同黨的十八屆五中全會(huì)提出的牢固樹立綠色發(fā)展理念背道而馳,既不利于生態(tài)文明建設(shè),也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在政績考核上,一些地方之所以把生態(tài)文明建設(shè)成效當(dāng)成軟指標(biāo),同思想觀念存在誤區(qū)有關(guān)。一些地方對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足,在發(fā)展理念上仍然存在“重經(jīng)濟(jì)增長、輕生態(tài)建設(shè)”傾向,在政績考核中把資源、環(huán)境、生態(tài)等看作可有可無、可大可小的軟指標(biāo)。有的地方認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入多、見效慢、效果很難量化,而且政績考核周期與生態(tài)文明建設(shè)周期存在明顯錯(cuò)位,如果把生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系并賦予較大權(quán)重,就很難充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、干事業(yè)的積極性。有的地方甚至出臺(tái)有悖于中央生態(tài)文明建設(shè)要求的“土政策”“土規(guī)定”,自行其是,陽奉陰違。尤其是面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,有的地方通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念開始發(fā)生動(dòng)搖?!胺€(wěn)增長是硬指標(biāo)、硬任務(wù),生態(tài)文明建設(shè)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,等過了這陣子再說”,諸如此類的錯(cuò)誤觀念有所滋長。這些錯(cuò)誤觀念反映在實(shí)際工作中,就是對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)百般留戀,對(duì)高污染企業(yè)和項(xiàng)目上馬睜一只眼閉一只眼,甚至走上高投入高消耗高排放的粗放式增長老路。面對(duì)這種局面,必須按照中央要求健全政績考核制度,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,提高考核權(quán)重,強(qiáng)化指標(biāo)約束,讓生態(tài)文明要求成為政績考核的“硬杠杠”,從根本上抑制領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP的沖動(dòng),扎實(shí)有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)成效作為政績考核的“硬杠杠”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,當(dāng)前尤需把握好以下三個(gè)方面:

注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、因地制宜。生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,河流、大氣等生態(tài)資源處于不斷循環(huán)、相互作用之中,不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也是相互影響的。如果只是生態(tài)功能區(qū)注重環(huán)境保護(hù),而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè),城鎮(zhèn)化地區(qū)拼命上工業(yè),或者各地只管自己的“一畝三分地”,生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)成效就會(huì)大打折扣,政績考核也就難以劃清責(zé)任。只有堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、注重區(qū)域統(tǒng)籌,使生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、覆蓋到各地區(qū),并因地制宜地確立各有側(cè)重、各具特色的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),才能形成強(qiáng)大工作合力,切實(shí)保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

實(shí)行多方協(xié)同評(píng)價(jià)。黨的十八屆五中全會(huì)提出,加大環(huán)境治理力度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。當(dāng)前,應(yīng)改變考核主體單一化局面,建立健全政府主導(dǎo)、公眾考核、專家評(píng)議、過程透明的考評(píng)機(jī)制,把自上而下考核與自下而上考核有機(jī)結(jié)合起來。在政府考核方面,可以明確由組織部門牽頭、環(huán)保部門監(jiān)督,統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、宣傳及相關(guān)部門全程參與。在公眾考核方面,可以建立生態(tài)考核定期新聞通報(bào)制度,常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查,切實(shí)落實(shí)人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在專家考核方面,應(yīng)保障專家在不受干擾的情況下獨(dú)立開展工作,確保考核評(píng)分的科學(xué)性、合理性和公正性。

健全激勵(lì)約束機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來,由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰、考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化、政績考核周期與生態(tài)文明建設(shè)成效考核周期錯(cuò)位等因素的影響,生態(tài)文明建設(shè)考核操作性差,尚未充分發(fā)揮作用。如節(jié)能減排一票否決制,目前僅停留于對(duì)企業(yè)的處罰與對(duì)地方新增項(xiàng)目的“區(qū)域限批”上,鮮有相關(guān)責(zé)任官員因節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)而受處分?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求,健全以領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)切實(shí)加大獎(jiǎng)懲力度,科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果改進(jìn)工作、追究責(zé)任,把考核指標(biāo)完成情況與干部任免使用緊密結(jié)合起來,與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來,堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,使生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”。

(作者為福建農(nóng)林大學(xué)校長、教授)

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