生二孩該不該享受晚育假?
2015-11-18 08:17:58? ?來源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
全面“二孩”放開后,生不生二胎成了許多育齡夫婦面臨的重大選擇,而生二胎能休多長時間產(chǎn)假,休二孩產(chǎn)假會否加重就業(yè)性別歧視等等,也成了近期輿論熱議的話題。專家認(rèn)為,生育不是一種個人行為,而是一種社會行為,生育所產(chǎn)生的社會責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),不應(yīng)只由職工和用人單位來承擔(dān),而需要由社會保障來分擔(dān)。 對許多育齡夫婦來說,以前主要是讓不讓生二胎的問題,現(xiàn)在的主要問題則變成了能否支付生育二胎的成本,而生二胎能享受到什么樣的政策保障,也成為考量生育二胎成本的一個重要方面。按現(xiàn)行規(guī)定,孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成,前者為國務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假,難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”,后者包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假。不少地方規(guī)定,已婚婦女二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育,因此生育二孩不屬于晚育范疇,只能享受國家規(guī)定的產(chǎn)假,而不能享受晚育假。這將給生育二孩的婦女帶來哺乳、身體恢復(fù)等多方面的麻煩,令生育二孩的成本大為增加,可能讓不少育齡夫婦放棄生育二孩。 在鼓勵一對夫婦只生一個孩子的年代,已婚婦女二十四周歲以上生育第一個子女為晚育,能夠享受相應(yīng)的晚育假,生育二孩不屬于晚婚,不能享受晚育假,這樣的規(guī)定自有其道理,這樣的道理多少也能讓人理解——生育二孩與獨(dú)生子女政策相違背,因此不能予以獎勵,二孩母親不能享受獎勵性質(zhì)的晚育假(當(dāng)然也不能享受獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假)。但是,實(shí)施全面二孩政策之后,獨(dú)生子女政策相當(dāng)于自動取消,生育二孩不再與計(jì)劃生育政策相違背,二孩母親到底該不該享受晚育假呢?其中又有什么道理可講呢? 實(shí)施全面二孩政策后,已婚婦女二十四周歲以上生育二孩算不算晚育,二孩母親該不該享受晚育假,主要取決于對一個關(guān)鍵問題——生育二孩該不該予以獎勵——的認(rèn)定。如果應(yīng)當(dāng)給予獎勵,那么已婚婦女二十四周歲以上生育二孩就可以算晚育,二孩母親就可以享受晚育假,反之則不算晚育,不能享受晚育假。而對這個關(guān)鍵問題如何認(rèn)定,又主要取決于對當(dāng)前我國人口狀況和人口發(fā)展形勢如何判斷。 如果認(rèn)為當(dāng)前我國社會生育率持續(xù)走低、勞動人口短缺、人口老齡化程度加快、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等矛盾十分突出,已經(jīng)到了全面放開二孩猶嫌不足,而需要適度鼓勵生育的地步(只是全面放開二孩,而非完全取消生育限制,似可理解為“適度鼓勵”),那么對生育二孩就應(yīng)當(dāng)予以獎勵,比如規(guī)定二孩母親可享受晚育假。反之,如果認(rèn)為當(dāng)前我國人口矛盾不是十分嚴(yán)重,全面放開二孩就能夠自然而有效地緩解人口矛盾,而不必采取適度鼓勵生育的政策,那么對生育二孩就不必予以獎勵,二孩母親就不應(yīng)享受晚育假。 至于休二孩假會否加重就業(yè)性別歧視,的確應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和警惕。國家法律和政策規(guī)定對婦女權(quán)益包括生育權(quán)益的保障越有力,越可能影響用人單位招錄婦女的積極性,影響婦女的充分就業(yè)和在職場的發(fā)展,這在西方發(fā)達(dá)國家也不例外。但是,我們不能因?yàn)閾?dān)心造成這種負(fù)面影響,就有意無意放松對婦女權(quán)益包括生育權(quán)益的保障。正確的做法是,一方面以完備的法律政策強(qiáng)化對婦女權(quán)益的保障,另一方面,國家向婦女或安排婦女休二孩假的單位發(fā)放生育補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼,通過社會保障的渠道,與婦女和用人單位一道分擔(dān)生育二孩的成本,盡可能免除婦女生育二孩的后顧之憂。 據(jù)報(bào)道,修訂《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法規(guī)的工作正在抓緊進(jìn)行,全面二孩政策最快可能在今年底落地實(shí)施。這意味著留給育齡夫婦思量和觀望的時間已經(jīng)不多,決策層應(yīng)當(dāng)立足和尊重客觀事實(shí),著眼于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,對當(dāng)前人口矛盾和人口發(fā)展形勢作出科學(xué)、權(quán)威的判斷,盡早對“生二孩能否享受晚育假”等具體問題給出明確的說法,讓公眾對生育二孩的成本有一個明確的預(yù)期,從而選擇理性的、負(fù)責(zé)任的生育行為。 |
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