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分享擺脫貧困的“中國經(jīng)驗”

2015-11-25 09:22:33?張鐵?來源:人民日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【治標(biāo)和治本統(tǒng)一、局部與全局統(tǒng)一,中國的扶貧之路,為人類反貧困積累下“中國經(jīng)驗”】

“任重道遠(yuǎn)”一詞,道盡中國擺脫貧困的責(zé)任、走出貧困的艱難?!跋蜇毨麘?zhàn)”,是對人民、對世界的鄭重承諾。

黨的十八屆五中全會,把7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧,作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志。近日,中央政治局召開會議,審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,從“兩個精準(zhǔn)”到“四個堅持”,從強化政策保障到動員社會力量,對這一艱難任務(wù)進行了戰(zhàn)略指導(dǎo)與戰(zhàn)術(shù)部署。

中國扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大,絕無僅有;而取得的成果之巨,也足以載入人類發(fā)展史冊。中國農(nóng)村貧困人口比例,從1990年的60%以上,下降到2014年的4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%,全世界每10人脫貧,就有7個來自中國。中國30多年來的發(fā)展之路,為世界現(xiàn)代化貢獻了“中國道路”;而中國的扶貧之路,同樣為人類反貧困積累下“中國經(jīng)驗”。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克曾說,中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來,“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗?!?/p>

對于中國,扶貧不僅是小規(guī)模的、社會化的生活救濟,而是成建制、有計劃、有組織的國家行動。猶記汶川地震后,中國“集中力量辦大事”,推動了高效的重建。如果說這是“急診”,那么久久為功的扶貧工作,則是一種治療慢性病的調(diào)養(yǎng)。無論是扶貧資源的動員和調(diào)配,還是具體項目的實施和推進,帶有強烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式,政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮,是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,堅持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重,堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接”,《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中的“兩個精準(zhǔn)”“四個堅持”,提出了扶貧工作的新思路,正是中國扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和發(fā)展。這背后的方法論問題,同樣值得審思。

一是治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。救濟性扶貧雖然立竿見影,但救濟的終結(jié),常常就是返貧的開始。經(jīng)濟社會發(fā)展、強化社會保障,才能拔除病灶、強身健體。有基層干部描述下鄉(xiāng)扶貧時看到的一幕,老人從衣柜里拿出一個厚厚的塑料包,里三層外三層,裹在最里面的是政府發(fā)的養(yǎng)老金存折,“他們把這本存折看得跟命根子一樣”。經(jīng)濟社會發(fā)展著眼于提高扶貧對象的自我發(fā)展能力,而社會保障著眼于保障公民基本福利,二者與扶貧開發(fā)相輔相成、相互促進,才能達到治標(biāo)治本的統(tǒng)一。

一是局部與全局的統(tǒng)一?,F(xiàn)實中很多例子都說明,扶貧不僅是一個經(jīng)濟學(xué)概念,也是一個社會學(xué)概念。比如,發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”,轉(zhuǎn)頭就被殺了吃掉。還有基層干部說,扶貧搞產(chǎn)業(yè)也只是“看起來很美”,因為現(xiàn)在農(nóng)村是“386199部隊”,土地是“雞窩地、巴掌田”,貧困村山高坡陡、土地貧瘠,金融、政策等也不配套。在這樣的情況下,扶貧在發(fā)展經(jīng)濟外,更需要生活方式、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、與生態(tài)保護并重、與社會保障銜接,正是要在工作全局中謀劃扶貧開發(fā)工作。

揆諸國外,美國在開發(fā)西部地區(qū)時,每個地方都會撥出一定的土地用于發(fā)展教育,以此形成人力資源依托;日本在扶貧中,先后制定了以《北海道開發(fā)法》《孤島振興法》《偏僻地區(qū)振興法》為主的120多部法律。這些有借鑒意義的經(jīng)驗也說明,扶貧開發(fā)需要“放眼量”,從根本上、長遠(yuǎn)上探尋解決之道。今天的中國,扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,以先進理念設(shè)計合理制度,一定能在帶領(lǐng)億萬人民奔向全面小康之時,讓“中國經(jīng)驗”成為人類與貧困的斗爭中更寶貴的資產(chǎn)。

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