國(guó)務(wù)院法制辦近日向社會(huì)公開發(fā)布住房公積金管理?xiàng)l例修訂送審稿。住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來均有望使用公積金支付。

輿論呼吁多年的住房公積金修法終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。住房公積金條例大修將有望將住房公積金制度改革納入法治化軌道，同時(shí)也有望將各地先行的住房公積金制度改革經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，以法規(guī)形式固定下來，長(zhǎng)期以來住房公積金提取條件苛刻、手續(xù)煩瑣、耗時(shí)冗長(zhǎng)等備受公眾詬病的老問題，也有望以立法的形式予以解決。不過，在做減法簡(jiǎn)化提取手續(xù)的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化公積金賬本公開和信息披露，讓曬公積金賬本真正成為法定的義務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)住房公積金數(shù)目龐大。截至2014年底，全國(guó)住房公積金繳存職工達(dá)到1 1877.39萬(wàn)人，年末提取總額37806.26億元，占繳存總額50.51%。

長(zhǎng)期以來，住房公積金管理信息披露不及時(shí)、不全面；資金提取和貸款辦理?xiàng)l件苛刻、手續(xù)煩瑣、耗時(shí)冗長(zhǎng)；增值渠道單一、收益低下等問題飽受公眾詬病，引起輿論對(duì)公積金制度合理性的質(zhì)疑和對(duì)公積金制度改革滯后的不滿。繳存公積金的職工人數(shù)過億，但“自己的錢”看不見、花不著，讓加快公積金管理改革的呼聲日趨高漲。

住房公積金的設(shè)計(jì)初衷，是高收入者不補(bǔ)貼,中低收入者較少補(bǔ)貼,最低收入者較多補(bǔ)貼,為的是讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。而現(xiàn)實(shí)中，隨著房?jī)r(jià)的上漲，越來越多的人無(wú)力支付首付，買不起房，只能讓公積金閑置沉淀，甚至貶值。住房公積金制度越來越背離其初衷。

個(gè)人公積金無(wú)法自主提取和自主支配不合法理。住房公積金屬于公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，繳納者對(duì)其擁有不可侵犯的所有權(quán)。任何人、任何部門包括政府部門，都沒有權(quán)力去挪用這筆老百姓的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，否則就是在違法。《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條明確指出，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。如今，這筆資產(chǎn)不僅所有人提取難，不能自主支配，而且增值受益者并不屬于繳存者，這顯然與《物權(quán)法》中孳息歸屬的原則相背離。

住房公積金曬賬本亟待常態(tài)化和法定化。有關(guān)部門有義務(wù)定期向社會(huì)曬出公積金家底，公積金信息公開應(yīng)該作為一項(xiàng)基本原則，載入大修后的公積金條例。為此，住房公積金制度改革應(yīng)盡快在法治軌道上提速。

公積金制度改革顯然不僅僅局限于信息披露的常態(tài)化，不僅要公開賬本，也要強(qiáng)化監(jiān)管，不僅要出臺(tái)紅頭文件，更要盡快推進(jìn)法律法規(guī)層面的頂層制度改革，抓緊全面修訂現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》。此前，各地陸續(xù)出臺(tái)公積金新政為公積金貸款松綁，固然可以解一時(shí)的燃眉之急，但要真正發(fā)揮公積金制度的作用，必須從頂層制度設(shè)計(jì)上對(duì)現(xiàn)行公積金制度予以改革。

期盼正在大修中的《住房公積金管理?xiàng)l例》，給捆得過緊的公積金松綁，放寬公積金的提取條件，簡(jiǎn)化公積金的提取手續(xù)，擴(kuò)大公積金的使用范圍，允許與住房相關(guān)的支出都可使用，降低公積金貸款的門檻，同時(shí)也要依法嚴(yán)格監(jiān)管公積金的用途?，F(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年4月發(fā)布。2002年該條例進(jìn)行了首次修訂，但此后條例的修訂卻幾度“爽約”。姍姍來遲的條例大修，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納民意并抓緊出臺(tái)。

當(dāng)前住房公積金管理決策機(jī)構(gòu)的管委會(huì)成員，大多來自當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位及大型國(guó)企。屬地管理模式讓行業(yè)監(jiān)管部門也無(wú)法對(duì)這筆資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。目前，各地住房公積金的繳存、使用和賬戶余額等，均由“住房公積金管理委員會(huì)”來決策。各地住房公積金管理委員會(huì)的成員大都是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、財(cái)政、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門代表?yè)?dān)任。地方政府插手太深，致使住建部牽頭建設(shè)的公積金監(jiān)管系統(tǒng)難以推動(dòng)。要形成一個(gè)新的公積金監(jiān)管體制，首先就必須修改現(xiàn)行《公積金管理?xiàng)l例》，從立法上破題。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）