【人的自由流動(dòng)，曾造就了城市過(guò)去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來(lái)】

曾有一張網(wǎng)友隨拍的照片，讓許許多多打拼在他鄉(xiāng)的人五味雜陳：在一個(gè)城市的地鐵上，車廂里明明有很多空位，兩個(gè)農(nóng)民工卻席地而坐，有人評(píng)論說(shuō)，“坐不下去”的場(chǎng)景，是農(nóng)民工難以融入城市的隱喻。

農(nóng)民工群體的境遇問(wèn)題，一直頗受關(guān)注。而最近，很多人從一系列全局性的頂層設(shè)計(jì)中，看到了讓農(nóng)民工“坐得下去”的實(shí)質(zhì)性突破。

希望和關(guān)注，來(lái)自即將召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議。14日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，已經(jīng)透露出了未來(lái)中國(guó)城市工作的基調(diào)：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增強(qiáng)城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平。說(shuō)起來(lái)，上一次召開(kāi)“全國(guó)城市工作會(huì)議”，要追溯到1978年。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，城市發(fā)展翻天覆地，同時(shí)也面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。今天生活在城市中的人，他們的快樂(lè)與痛苦，他們的理想與現(xiàn)實(shí)，還需要在全面系統(tǒng)的改革中找到解決之道。

還是以農(nóng)民工市民化為例。盡管，很多城市越來(lái)越注重對(duì)進(jìn)城務(wù)工者的同城服務(wù)與人性化管理，但流動(dòng)人口與“市民待遇”還是有很大距離。濟(jì)南的一位老年農(nóng)民工進(jìn)城多年，“經(jīng)常聽(tīng)來(lái)我這吃炒餅的大學(xué)生找工作談五險(xiǎn)一金”，但他在這個(gè)城市卻是零險(xiǎn)零金，“老了以后”就會(huì)碰到不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；一些農(nóng)民工在城市結(jié)婚生子，但孩子卻不能在這里參加中考、高考，“一張課桌”的距離，讓他陷入了“走不進(jìn)的城市、回不去的鄉(xiāng)村”困境。

這樣的狀況，是過(guò)去長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”遺留下來(lái)的。解決起來(lái)自然無(wú)法一蹴而就。但隨著漸進(jìn)性推動(dòng)，現(xiàn)在也有望得到根本性改變?！毒幼∽C暫行條例》將于明年1月1日起實(shí)施，不僅為公民自由定居平等賦權(quán)，更保證了基本公共服務(wù)“隨人而動(dòng)”。無(wú)論人走到哪里，只要“坐下來(lái)”了，就都能享受生育、教育、法律、文體等公共服務(wù)，能領(lǐng)駕照、辦出入境證件、申請(qǐng)職業(yè)資格，這無(wú)疑給流動(dòng)人口掃除了個(gè)人發(fā)展的基本障礙，也必然能換來(lái)更有歸屬感的新市民。

城鎮(zhèn)化不易，“人的城鎮(zhèn)化”尤其難，其中自然也有財(cái)政方面的顧慮。不過(guò)，任何事情，只要轉(zhuǎn)變思維，也許就能打開(kāi)思路，找到解決之路。中財(cái)辦副主任楊偉民日前就提供了一個(gè)新的視角：由于不能在城市定居，農(nóng)民工相當(dāng)一部分干到40歲左右就離開(kāi)了。這意味著每一個(gè)農(nóng)民工一生在城市的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。誠(chéng)如其言，40歲的熟練農(nóng)民工，是一筆寶貴的財(cái)富。如果能讓他們安居樂(lè)業(yè)，繼續(xù)在高生產(chǎn)率部門工作20年，就相當(dāng)于又“撈”到了20年的人口紅利。從這個(gè)角度看，解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題，有助于緩解人口紅利下降帶來(lái)的不利因素。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度在下降。2014年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度只有1.3%，今年上半年的增長(zhǎng)速度大約是0.1%。但與此相對(duì)的，是流動(dòng)人口居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，2014年流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住平均時(shí)間超過(guò)3年以上的占55%，半數(shù)以上流動(dòng)人口都有今后在現(xiàn)居住地長(zhǎng)期居留的意愿?？梢哉f(shuō)，無(wú)論對(duì)于人，還是對(duì)于城，加快農(nóng)民工市民化都已經(jīng)到了歷史拐點(diǎn)。

人的自由流動(dòng)，曾造就了城市過(guò)去的輝煌；而人的安定與活力，將決定城市的未來(lái)。今年春節(jié)，相信很多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，將會(huì)跟家人重新考慮新的家庭發(fā)展計(jì)劃，而為政一方者也應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)思考中央對(duì)城市工作的新部署，重新審視城市的未來(lái)。