編者按 12月16日,國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式演講中明確提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”?！熬W(wǎng)絡(luò)主權(quán)”在信息時代無疑是一個具有開創(chuàng)意義的新概念,代表了中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國所具有的新思維和新視角。如何理解“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”?今天本版刊載此文,希望能給讀者以有益啟迪。

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身,維護網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任。如果將這個主張與習(xí)近平主席同時提出的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則結(jié)合在一起,進行更整體的考慮,就可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)安全的根本保障這個命題。

互聯(lián)網(wǎng)是人類在20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一,并在21世紀(jì)伊始就展現(xiàn)出了其巨大的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性,它是信息交流的高速公路,意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用,使得全世界的人都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)。交朋友、學(xué)新知、找新聞、談高見……所有人都可以在互聯(lián)網(wǎng)無垠的空間里自由翱翔。在互聯(lián)網(wǎng)時代才真正形成了“地球村”,無論天南海北,我們前所未有地被凝結(jié)在一起,構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性,能夠真正網(wǎng)聚所有的力量,教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、新聞、市場……幾乎人類的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上,實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡(luò)、同一個世界。

然而,也正如習(xí)近平主席所指出:互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,用得好,它是阿里巴巴寶庫里面取之不盡的寶物；用不好,它是打開的潘多拉魔盒,給人類無盡的傷害。信息爆炸導(dǎo)致隱私危機,資源聚合導(dǎo)致風(fēng)險放大。信息泄露、侵權(quán)盜版、造謠污蔑、誨淫誨盜、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)暴恐、網(wǎng)絡(luò)煽動,這些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,不僅侵犯個人合法權(quán)益,有損公序良俗,而且嚴(yán)重危及國家和社會的穩(wěn)定。

在國際上,國際互聯(lián)網(wǎng)域名分配與管理格局的不平等,使得除少數(shù)國家外,其他國家都處于高度風(fēng)險之中。方濱興院士曾經(jīng)詳解過這些風(fēng)險。一種是“一國互聯(lián)網(wǎng)體系被從國際互聯(lián)網(wǎng)社會抹掉的風(fēng)險”,只要在原根域名解析服務(wù)器中刪除一國的頂級域名注冊記錄,即可讓世界各國都無法訪問這個國家域名下的網(wǎng)站。據(jù)報道,伊拉克、利比亞的頂級域名曾經(jīng)先后被從原根域名解析服務(wù)器中抹掉了數(shù)天。另一種情況是無法接入國際互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險,即只要原根域名解析服務(wù)器及其所有從服務(wù)器、鏡像服務(wù)器拒絕為一個國家的所有遞歸解析服務(wù)器的IP地址提供根域名解析服務(wù),依賴這個國家遞歸解析服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)用戶就會因無法獲得域名解析服務(wù)而無法上網(wǎng)。傳言歷史上索馬里就曾遭遇過這種封殺。還有一種是“一國互聯(lián)網(wǎng)被切斷成為孤島的風(fēng)險”,就是切斷一個國家的互聯(lián)網(wǎng)通往國際社會的所有網(wǎng)絡(luò)通道,在這種情況下,依賴國際根域名解析體系的互聯(lián)網(wǎng)在這個國家內(nèi)部也同樣無法運轉(zhuǎn)。

由于不同國家之間這種巨大的信息鴻溝,導(dǎo)致有些掌握壓倒性互聯(lián)網(wǎng)先進科技優(yōu)勢的國家?guī)缀鯚o法無天,為所欲為。斯諾登所披露的全球大規(guī)模監(jiān)聽監(jiān)視震動全球,“五眼聯(lián)盟”、震網(wǎng)病毒、軟件后門、網(wǎng)絡(luò)木馬,都是全球互聯(lián)網(wǎng)安全的重大威脅。正如習(xí)近平主席所指出的,不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地,網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。根據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長劉新云披露,今年以來中國公安機關(guān)已經(jīng)偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬起,抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬人；破獲了黑客攻擊案件947起,抓獲各類黑客違法犯罪人員2703人。這顯然屬于中國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的范圍。

而在國際上,一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間,對各國乃至世界都具有重大意義。無論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢、賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪,還是商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)空寂、非法監(jiān)聽監(jiān)視,都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。尤其是,維護網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn),不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間,網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。

這就是習(xí)近平主席在演講中所強調(diào)的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則。主權(quán)是《聯(lián)合國憲章》及一系列國際法所確立的現(xiàn)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,它不僅賦予了一國內(nèi)政獨立與外交自主的權(quán)利,而且是一國承擔(dān)國際義務(wù)的基石；它不僅具有國際法的保障,而且因長期的歷史實踐而具有強大的國際道義力量。因此,在網(wǎng)絡(luò)時代,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)毫無疑問就成為國際互聯(lián)網(wǎng)治理的首要原則。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸,是一國能獨立自主地管理本國網(wǎng)絡(luò)和對外開展網(wǎng)絡(luò)交流合作、平等參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系并享有相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的資格與能力。只有在尊重和保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下,一個國家才能選擇最符合本國實際的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策,才能平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理,并切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。這同樣是習(xí)近平主席所強調(diào)的,國際網(wǎng)絡(luò)空間治理,應(yīng)該堅持多邊參與,由大家商量著辦,發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用,不搞單邊主義,不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上,真正推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。