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建筑“短命”的原因究竟在哪?

2015-12-21 08:20:12?孟木二梓?來源:東南網(wǎng)  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

天津本地媒體近日曝出,“名門廣場”和“水岸銀座”兩個問題樓盤將會被拆除,涉及業(yè)主超過萬戶;僅僅一個月前,西安市一座1999年封頂?shù)?18米高樓被爆破拆除,成為“中國第一拆”;幾乎同時,鄭州一座2010年建成的天橋,因與當?shù)氐罔F工程存在矛盾,被整體拆卸。(12月20日《無錫日報》)

在短短兩個月內(nèi),就有3個成本巨大的地標性建筑“倒下”,這種拆了建、建了拆的鬧劇不僅讓人錯愕,讓人難以理解和接受,其所造成的浪費更是觸目驚心。據(jù)中國建筑科學研究院估測,“十二五”期間,我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米,按每平方米成本1000元計算,每年因過早拆除房屋導致的浪費就有4600億元之巨。

實際上,這個4600億元的浪費,只是算了當初建設的那本賬,如果再加上拆遷和重建的費用,所造成的浪費顯然遠遠不止這個數(shù)字。為什么一個好好的建筑非要人為提前結(jié)束它的“壽命”?不少人包括一些專家和輿論都普遍認為是因為權(quán)力太過任性,城市建設規(guī)劃在當官的手中就像一個面團似的,可以任意捏來捏去。

毫無疑問,這一分析確實很客觀,一針見血地指出了建筑“短命”的問題所在。不過,在筆者看來,這不過是表面現(xiàn)象。事實上,對城市規(guī)劃的變更、建筑的壽命,我國現(xiàn)行法規(guī)都有明確而嚴格的規(guī)定,比如2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條就規(guī)定“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關,應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見”。又如《民用建筑設計通則》明確規(guī)定,重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年,一般性建筑為50到100年。

由此可見,所以會出現(xiàn)這種任意改變規(guī)劃和建筑“短命”的問題,原因并不在于沒有法律法規(guī)的制約,而是在于對這種違法行政的行為沒有明確的懲處規(guī)定。一個無法回避的事實是,長期以來,我們一直強調(diào)要依法行政,可對那些違法行政的行為卻始終沒有出臺相關的處罰規(guī)定,如是,官員違法行政根本無需付出代價,類似建了拆、拆了建的鬧劇自然會頻頻上演。

這種亂改規(guī)劃、人為造成的建筑“短命”現(xiàn)象貽害甚大,不僅使城市建設陷入無序混亂和反復大拆大建的惡性循環(huán)之中,更造成國家和社會財產(chǎn)的巨大浪費,同時也使政府在老百姓中留下了鋪張浪費、揮金如土的負面形象和影響。更重要的是,現(xiàn)在有些地方已然把 “短命”建筑當作牟利和斂財?shù)氖侄?,再放任不管勢必會影響我國城市建設和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

因此,竊以為,當務之急是有關部門必須堅決叫停亂改規(guī)劃和人為造成建筑“短命”的行為,并加強對拆除建筑的監(jiān)管,首先應建立違法行政責任追究和追溯制,規(guī)定無論是誰,也不論事情過去多久,只要沒有依法依規(guī)變更規(guī)劃、拆除建筑就堅決一查到底,對負有責任的官員進行嚴厲的問責,做到該撤職的撤職,該繩之以法的繩之以法,這樣不僅使依法行政有了剛性的監(jiān)管制度,讓依法行政真正落地,也加大了官員違法行政的成本,令其不敢為、不能為;其次,建立科學嚴格、公開透明的建筑拆除機制,對那些質(zhì)量確實有問題的建筑實行拆前公示,將建筑存在的問題、潛在的危害、專家的意見和第三方獨立機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果公之于眾,廣泛征求公眾的意見,在取得各方共識、達成一致后再行拆除。這樣雙管齊下,不僅能確保公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),也能給任性的權(quán)力套上一個緊箍咒,使建筑隨意“短命”成為不可能。

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