習(xí)近平主席在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。法治是現(xiàn)代社會治理的共同準(zhǔn)則，也是世界各國網(wǎng)絡(luò)治理的通行準(zhǔn)則。習(xí)主席關(guān)于依法治網(wǎng)的重要論斷對于我們?nèi)嫱七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化具有重要指導(dǎo)意義。

　一、依法治網(wǎng)的重大意義

在我們這樣一個13億多人口的大國全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。同樣，在我們這樣一個有近7億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，也是一場廣泛而深刻的革命。網(wǎng)絡(luò)空間法治化是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的必然要求，是推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的必由之路。

依法治網(wǎng)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會明確提出，要大力推進(jìn)依法治國建設(shè)進(jìn)程。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各種社會關(guān)系的重要載體。網(wǎng)絡(luò)空間不能也不應(yīng)成為“法外之地”，全面推進(jìn)依法治國必須包括“依法治網(wǎng)”。

依法治網(wǎng)是維護(hù)國家安全的重要保障?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，網(wǎng)絡(luò)空間是國際社會公認(rèn)的陸、海、空、天之后的第五大主權(quán)空間。放眼世界，各國都在大力通過法治方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。只有依法治網(wǎng)，積極加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及軍事各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，才能不斷增強(qiáng)安全保障能力，維護(hù)國家主權(quán)不受侵犯。

依法治網(wǎng)是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力?！皼]有信息化就沒有現(xiàn)代化”，智能工業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)讓信息資源的經(jīng)濟(jì)價值得到充分挖掘。國際經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭，越來越聚焦在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。只有大力推進(jìn)依法治網(wǎng)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)各方主體合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，才能夠推動我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快普及、自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

依法治網(wǎng)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的根本要求。曾幾何時，網(wǎng)上亂象叢生，包括虛假信息亂象、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)亂象、虛假低俗廣告亂象、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情亂象、標(biāo)題黨亂象等大行其道，侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生。面對這些問題，我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達(dá)意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民依法上網(wǎng)，這有利于保障廣大人民群眾合法權(quán)益。

二、網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)成就顯著

黨的十八大以來，我國切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，初步形成了涵蓋法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。同時，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，引導(dǎo)網(wǎng)民守法，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)立法在原有基礎(chǔ)上不斷加快。十八大以來，在中央高度重視下，立法進(jìn)程進(jìn)一步提速、立法層級明顯提高，一大批互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件先后出臺?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》已經(jīng)面向社會征求意見，《電子商務(wù)法（草案）》正在加緊起草，《中華人民共和國刑法修正案（九）》對若干網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出規(guī)定并已正式實(shí)施，新修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》均對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作出規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院還先后出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)司法解釋。國家網(wǎng)信辦制定出臺《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》等一批規(guī)范性文件，為網(wǎng)絡(luò)空間提供了必要的法律依據(jù)。

依法開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，逐步建立了ICP備案信息、IP地址使用信息、域名信息相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制逐步完善，相關(guān)部門依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施行政許可、日常監(jiān)管和行政處罰。逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)媒體建立健全信息內(nèi)容審核發(fā)布、違法信息應(yīng)急處置等管理措施，開展移動即時通信工具專項(xiàng)治理，依法關(guān)閉違法違規(guī)微信公共賬號，開展整治網(wǎng)絡(luò)傳播“九大亂象”專項(xiàng)行動，刊發(fā)虛假新聞信息、惡意篡改標(biāo)題等網(wǎng)絡(luò)傳播亂象得到遏制。依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，開展“鏟除網(wǎng)上暴恐音視頻”專項(xiàng)行動，有效斬斷網(wǎng)絡(luò)暴恐傳播鏈條，依法加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，持續(xù)開展打擊“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情、整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、整治網(wǎng)絡(luò)欺凌暴力、“黑網(wǎng)吧”治理等一系列專項(xiàng)行動，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到明顯凈化。

　三、加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程

在充分肯定這些年來我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)各項(xiàng)成就的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，與日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求相比，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)依然存在不少差距。比如網(wǎng)絡(luò)空間立法的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)，現(xiàn)行立法效力等級不高、及時性針對性不足、存在立法碎片化和制度老化問題，制度體系有短板、制度規(guī)定有漏洞；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不夠規(guī)范，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位等問題；網(wǎng)民依法上網(wǎng)意識和網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)還有待提高等。面對這些問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分運(yùn)用法治思維和法治方式管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，引導(dǎo)網(wǎng)民守法，全方位推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法。積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間立法規(guī)劃，推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》及早出臺。借鑒國際先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)，加快起草制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。同時，積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，對于傳統(tǒng)部門法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律問題的，分類梳理，堅(jiān)持立改廢釋并舉，與網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系。

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！睉?yīng)牢固樹立依法治網(wǎng)意識、提高網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法水平、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法行為、依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。持之以恒重點(diǎn)治理各類涉及互聯(lián)網(wǎng)的不法行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播暴恐、淫穢色情及低俗信息行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假新聞、虛假違法廣告行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侵害人身權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施賭博、詐騙、侮辱誹謗、敲詐勒索等違法犯罪行為，依法營造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

促進(jìn)全網(wǎng)守法?！胺⒂谏隙壮捎谙??！狈傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，變成自覺行動。一是進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理作用，指導(dǎo)網(wǎng)站和平臺落實(shí)主體責(zé)任，成為尊法守法、依法辦網(wǎng)的踐行者。二是加大網(wǎng)絡(luò)法治宣傳力度，倡導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，提高網(wǎng)民依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)意識，提升網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)秩序、端正網(wǎng)絡(luò)行為、注重權(quán)益維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民尊法守法、依法上網(wǎng)。三是堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

　　（王佳 作者單位：國家行政學(xué)院法學(xué)部）