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綠色發(fā)展提升經(jīng)濟持續(xù)增長動力

2015-12-24 14:52:16?趙崢?來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)  責任編輯:林雯晶   我來說兩句

  2016年是“十三五”開局之年,中國經(jīng)濟已經(jīng)進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期。從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議來看,主動認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進結(jié)構性改革,在供需兩側(cè)共同發(fā)力,全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,仍然是明年經(jīng)濟工作的重點任務。而推動綠色發(fā)展取得新突破,促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式,則具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的雙重意義,是加快培育新的發(fā)展動能,增強持續(xù)增長動力的重要途徑之一。

  綠色發(fā)展將不斷激發(fā)中國經(jīng)濟的活力與動力。長期來看,中國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征也沒有變,但短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然存在。2015年三季度全國GDP增速為6.9%,自2009年二季度以來首次跌破7%。這一增速減緩的態(tài)勢短期內(nèi)不會有明顯好轉(zhuǎn),仍然需要在穩(wěn)增長的基礎上大力調(diào)結(jié)構,保持經(jīng)濟發(fā)展的活力。綠色發(fā)展,可以促進經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”,大大緩解資源能源和產(chǎn)能過剩壓力,有效改善供給結(jié)構,提高供給體系的質(zhì)量和效率,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,增強持續(xù)增長動力,而且能創(chuàng)造出新的市場需求,如激勵綠色產(chǎn)品和服務的供給和需求,培育壯大新的增長點,擴展市場容量,顯著提升經(jīng)濟增長活力,保持中國經(jīng)濟的中高速增長。同時,綠色發(fā)展將顯著提升中國經(jīng)濟發(fā)展動力。目前我國產(chǎn)能過剩和資源錯配的矛盾依然嚴重,環(huán)境因素對經(jīng)濟增長的制約越來越強。綠色發(fā)展是一種高效、可持續(xù)的發(fā)展模式,其核心是將資源環(huán)境視為內(nèi)生的增長因素,通過轉(zhuǎn)變發(fā)展的動力機制和方式,用科學綠色的理念、智力、資本、技術、制度來實現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展。綠色發(fā)展將有助于中國經(jīng)濟結(jié)構實現(xiàn)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,把消費和生產(chǎn)建立在自然生態(tài)的合理性之上,重新整合自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、技術資本,凝聚發(fā)展合力來增強持續(xù)增長動力。

  中國經(jīng)濟具有綠色發(fā)展的良好基礎和巨大潛力。2015年三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,服務業(yè)增長速度較快,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到51.4%,比上半年的49.5%高出近2個百分點,服務業(yè)增速繼續(xù)超過制造業(yè)增速,經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構由原來的工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變的趨勢更加明顯,這將為中國經(jīng)濟綠色發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間。同時,中國積極響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和巴黎氣候變化大會通過的全球氣候變化新協(xié)議,為應對日益嚴竣的氣候變化和其他環(huán)境威脅不斷加大經(jīng)濟投入和改革力度,綠色投資和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速。僅海綿城市建設一項,如按照每平方公里投資1億元規(guī)模計算,全國城市總投資額將超過4萬億元。而中國新能源汽車生產(chǎn)量已經(jīng)超過美國,成為全球第一大新能源汽車市場。隨著大氣治理、地下綜合管廊、土壤修復、水源保護等政策的落實,公私合作、第三方治理等新模式的興起,環(huán)境稅和資源價格改革的深入,可再生能源、綜合環(huán)?;A設施、綠色建筑、新能源汽車、垃圾處理、碳排放交易、綠色金融等綠色技術、產(chǎn)品和服務市場領域都具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α_@些,都將進一步拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地,為中國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保證。

  中國經(jīng)濟綠色發(fā)展需要在三個方面著力。首先,進一步深化改革,改善政府綠色治理能力。要更好地發(fā)揮政府特別是地方政府在綠色發(fā)展中的作用,嚴格遵循自然資源用途管制制度、生態(tài)紅線制度、空間開發(fā)保護制度和準入制度,明確各類資源能源開發(fā)、利用及保護的邊界,并按照將在明年初由全國人大審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要的要求,將綠色發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。同時,要完善發(fā)展成果考核評價體系,將資源消耗、環(huán)境損害、社會效益指標全面納入經(jīng)濟社會考核評價體系并加大權重,建立體現(xiàn)綠色發(fā)展和真實進步水平的目標體系、考核辦法、獎懲機制。其次,進一步依靠創(chuàng)新驅(qū)動,推動產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。重點是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展體系機制,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,催生“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟,大力發(fā)展由網(wǎng)絡技術和通信技術融合催生的新興服務業(yè),推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展,提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。同時,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。要堅持工業(yè)化和信息化深度融合,用高新技術和先進適用技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造,用綠色倒逼升級,用高端、高質(zhì)、高新這“三高”實現(xiàn)耗能、污染、排放的“三降”。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,積極發(fā)展新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三是要以人為本,進一步構建系統(tǒng)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。立足自身仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實際,尋求綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化增長的最佳均衡區(qū)域,避免空談綠色概念或盲目促進城鎮(zhèn)化增長的現(xiàn)象,促進城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,實現(xiàn)城市綠色發(fā)展速度和結(jié)構質(zhì)量效益相統(tǒng)一,走綠色化與城鎮(zhèn)化融合的綠色城鎮(zhèn)化道路,從整體上提升國家綠色發(fā)展能力。

 作者簡介:趙崢,北京師范大學綠色經(jīng)濟研究所副所長。

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