毛建國

告別家鄉(xiāng)，走進城市，是多少農民工向往的生活。中央經濟工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。然而，近日四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。他們?yōu)楹尾辉浮稗r轉非”，有專家指出：這是從成本收益的角度作出的理性選擇。事實確實如此嗎？

加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率并不是“消滅農村”

城市化是經濟社會發(fā)展的必由之路，是一個國家工業(yè)化程度、文明程度的綜合體現(xiàn)。從世界歷史來看，現(xiàn)代化的進程就是城市化的進程，當今世界沒有哪一個國家不重視城市發(fā)展。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。也因為如此，時隔37年再次召開的中央城市工作會議，迅速成為輿論熱點，引起方方面面的關注。

城市不僅僅是一座“城”，不是簡單地把人圈到城里面，而是要讓“城里的人”感受到“城的好”——這也是“城市讓生活更美好”的題中應有之義。正因為如此，中央城市工作會議提出，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。而中央經濟工作會議，也把“化解房地產庫存”作為“五大任務”之一，明確提出按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。在這樣的背景下，出現(xiàn)農民工不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，顯然是值得思考的。

有必要指出，提高新型城鎮(zhèn)化水平，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并不是“消滅農村”，也不是讓所有農民都成為市民。保留適度農村人口，無論是對城市還是對農村，都是一件十分有益的事。特別是對一些具有農村情結的農民來說，應該尊重他們不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口的意愿。真正值得關注的，是那些因為外在原因而不愿意“農轉非”的農民。

農民工不愿“農轉非”是從成本收益角度考慮的

有專家認為，“農民工不愿‘農轉非’是從成本收益的角度作出的理性選擇”?，F(xiàn)代社會條件下，想要成為一個市民不是一件容易的事，第一個“攔路虎”就是高房價。按照目前的房價水平，想要在城里擁有一套住房，單靠一個農民打工收入，幾乎不可想象。即便傾盡一個家庭多年所有，在城市擁有了一套房，由此帶來的生活成本問題，也是一個實實在在的壓力。而隨著農村改革的推進，土地適度規(guī)模經營不僅帶來了規(guī)模效應，也在事實上給農民帶來了一筆“穩(wěn)定的收入”。

從經濟角度分析不愿“農轉非”問題，是站得住腳的。這是很多農民的現(xiàn)實考慮。這也提醒我們，在發(fā)展上必須更加注重人的全面發(fā)展，在提高農民收入的同時，努力降低農民融入城市的成本。中央經濟工作會議提出，要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。就現(xiàn)實而言，很多農民特別是新生代農民有強烈融入城市的意愿——這也是房地產發(fā)展新的“藍?！保皇歉吒咴谏系姆績r，影響了他們的“城市夢”。明大勢、識大體，把“適當降低房價”落到實處，不僅有利于農民融入城市，而且會為“化解房地產庫存”、促進經濟社會健康發(fā)展，發(fā)揮出重要作用。

針對一些農民有著土地情結，以及把土地作為“最后的防火墻”心理，也需要進行制度探索。目前有些地方已經試行，在土地承包關系不變的前提下實現(xiàn)農民入城，這樣的制度改革正體現(xiàn)了這樣的努力。這一制度創(chuàng)新，不僅能讓農民保住承包地，獲得可靠的“土地紅利”，而且能讓農民吃下“定心丸”，放心大膽地“洗腳進城”。

文化融入是影響“農轉非”的一個重要問題

除此之外，還要看到影響“農轉非”的一個重要問題，那就是文化融入的問題。相對于年輕人“逃離北上廣”，現(xiàn)實中還存在一種農村老人“逃離城市”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為很多農村父母隨著子女來到了城市，但時間不長，他們就感覺到了不習慣，甚至千方百計想要回到好不容易離開的農村。對于這一現(xiàn)象，常常只是單向度地理解為農民對城市生活的不適應，而很少有人想到，城市在規(guī)劃設計上存在著先天不足。

從整體上看，目前的城市規(guī)劃思路基本上是西化的和年輕化的，表現(xiàn)為城市建設以高樓大廈為主，簡單迎合和放大著“陌生人社會”的特征。這種規(guī)劃設計思路，一直受到質疑和反思。比如，在《美國大城市的生與死》一書中，簡·雅各布就深刻揭示了城市高樓化帶來的影響，表達了對城市多樣化的向往。

社會結構邁向“陌生人社會”，這是由于社會流動引起的。但必須看到，人是有交流需求的。特別是那些進城的農民，他們熟悉的人際關系一下子被打斷，從“雞犬之聲相聞”到“老死不相往來”，肯定會有著種種不適應。在現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設中，考慮到鄉(xiāng)土文化的一些特點，更加注重人的交流和生活，這樣的城市對農民就有吸引力，這樣的城市其實也是城里人、鄉(xiāng)下人，是所有人期望的。

宜居是現(xiàn)代城市的基本功能，也是人們對城市的基本需求之一。中央城市工作會議提出，要統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。一個“讓人詩意棲居”的城市，必然是一個多樣性的城市，必然是一個注重人的情感需求和生活樂趣的社會。中國傳統(tǒng)社會是一種鄉(xiāng)土社會，也是一種“熟悉社會”，人際關系往往表現(xiàn)出熟絡和熱鬧一面。從文化上講，鄉(xiāng)土社會并非一無是處，鄉(xiāng)土社會和鄉(xiāng)土文化的一些優(yōu)秀成分，不僅不應該放棄，而且應該在現(xiàn)代城市發(fā)展中得到堅持和發(fā)揚。

無論是經濟新常態(tài)還是城市新常態(tài)，都對提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提出了新希望和新要求。因此，農民不愿“市民化”必須引起高度重視。從問題導向出發(fā)，農民不愿“市民化”不僅是個經濟問題，有時也是一個文化問題。在城市發(fā)展中，打通農民融入城市的“最后一公里”，更多關注人的生活，關注農民的文化需求，這不僅事關城市化發(fā)展，而且事關“化解房地產庫存”，具有雙重意義。