贊成157票，反對0票，棄權(quán)2票。12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了對《人口與計(jì)劃生育法》的修改，明年1月1日起，中國正式從“只生一個(gè)好”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育兩個(gè)孩子。施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié)，從此成為歷史。此外，獨(dú)生子女獎勵(lì)政策按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行，刪除了一審草案中“禁止代孕”的表述。（《人民日報(bào)》12月28日）

從“只生一個(gè)好”到“鼓勵(lì)全面二胎”，生育政策的轉(zhuǎn)向，無疑是歲末年終的焦點(diǎn)話題。不過，有了“全面鼓勵(lì)生二孩”的政策利好，其實(shí)并不意味著“全面生二孩”時(shí)代的到來。相比“單獨(dú)二孩”，“全面鼓勵(lì)生二孩”所擴(kuò)大的受益面，基本只是70后非獨(dú)生子女群體，且不說這一群體本身年齡已經(jīng)偏大，即便有生育愿望，恐怕也要受到高齡生育風(fēng)險(xiǎn)限制?！肮膭?lì)全面生二孩”究竟能多生多少，可替代的平穩(wěn)生育率能否實(shí)現(xiàn)，其實(shí)仍不樂觀。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度生育率自然下降，幾乎已成為一個(gè)“魔咒”，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，即便從未施行過計(jì)劃生育政策，甚至長期有鼓勵(lì)生育的利好政策，卻均未能逃過生育“魔咒”，人口減少及人口結(jié)構(gòu)老齡化，甚至已被公認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)衰退的真正魔咒。對于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，且部分地區(qū)已接近發(fā)達(dá)國家的中國，能否規(guī)避生育率“魔咒”，的確攸關(guān)未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展路徑。

可見，僅僅是“鼓勵(lì)全面生二孩”，其實(shí)還并不足夠。如何重建生育理念和文化，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的一孩生育觀，其實(shí)要比“鼓勵(lì)全面生二孩”來得更加緊迫。而在這一過程中，獨(dú)生子女優(yōu)惠政策的退出，對于獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，固然是為“生二孩”吹風(fēng)加分，但放在生育與子女教育成本愈加高企的背景下，獨(dú)生子女利好的退出，顯然并不足以刺激生育意愿?！肮膭?lì)全面生二孩”政策真正落實(shí)為生育意愿，只有鼓勵(lì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在這方面，也并非沒有經(jīng)驗(yàn)。相比其他歐洲國家的低生育率，法國是唯一一個(gè)出生率保持近40年穩(wěn)定的國家。每名法國婦女約生育兩個(gè)孩子，即總和生育率基本接近 “人口更替水平”。穩(wěn)定的出生率讓法國有一個(gè)較為合理的人口結(jié)構(gòu)，法國65歲以上老人占總?cè)丝诒壤?，?020年預(yù)計(jì)為20%，遠(yuǎn)低于德國、意大利，有效控制了人口年齡結(jié)構(gòu)老化、人口規(guī)模縮小帶來的挑戰(zhàn)。

法國的出生率能保持如此穩(wěn)定，其家庭政策功不可沒，法國將國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%投入家庭政策，大約是其他歐洲國家的2倍。對多子女家庭，法國設(shè)有財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，在第二個(gè)孩子出生后，可獲最多300歐元的補(bǔ)助。同時(shí)多子女家庭在社會福利、住房分配等方面享有優(yōu)先權(quán)。其次是對孩子的看護(hù)照料，對雙職工的家庭來說，多一個(gè)孩子，不只是經(jīng)濟(jì)壓力，更意味著大量精力的投入與職業(yè)機(jī)會的喪失。為此，法國提供了完善的看護(hù)服務(wù)，托兒所免費(fèi)，法國家庭的孩子很多在二歲時(shí)就進(jìn)入托兒所。對需要忙碌工作的年輕夫婦來說，這無疑解決了后顧之憂。最后，鼓勵(lì)和幫助婦女在產(chǎn)后重新回歸社會，而不是留在家中做主婦，使她們能夠兼顧工作和照顧孩子。在生育率高的國家，往往女性工作率也高，這是個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。

一言以蔽之，唯有完善政策，消弭“生二孩”的后顧之憂，“鼓勵(lì)全面二孩”才能真正落實(shí)為生育意愿。