【《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》積極吸收法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范】

黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，這是法治中國的目標(biāo)之一。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），進(jìn)一步明確法治政府的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，指明了法治政府的建設(shè)重點(diǎn)，可以說是“十三五”時期法治建設(shè)的重要依循。

回顧中國改革開放以來的歷程，改革和法治的關(guān)系是一條主線。改革強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)突破現(xiàn)有的制度羈絆，而法治強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、長期性?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局下，如何處理改革與法治關(guān)系？此次公布的《綱要》積極吸收了法治政府建設(shè)的改革成果，為協(xié)調(diào)改革與法治關(guān)系做出示范?！毒V要》堅持改革要于法有據(jù)，也注重立法要為改革留出空間。在內(nèi)容上，《綱要》及時鞏固了行政審批制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”等成果，更進(jìn)一步提出全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，是對行政許可法的回歸。

需要看到，我們當(dāng)前距離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?015年，中國政法大學(xué)法治政府研究院對全國100個城市進(jìn)行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實(shí)施的實(shí)際效果不佳。比如，在規(guī)范性文件清理的評估中，平均得分率僅為53.5%，有39個城市的得分為0；“重大決策合法性審查機(jī)制的實(shí)施情況”的平均得分率僅為31.7%，有84個城市得分在及格線之下。

推動法治政府建設(shè)，關(guān)鍵要抓住核心動力。《綱要》的保障措施里，明確提出黨政主要負(fù)責(zé)人要做第一責(zé)任人，要把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。當(dāng)把法治政府建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價體系后，就會對領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成約束，也就形成了法治政府建設(shè)的長效動力?！毒V要》還規(guī)定了地方各級政府和政府部門關(guān)于法治政府建設(shè)的報告制度，且要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，使得內(nèi)部監(jiān)督外部化，提高監(jiān)督的效果。

在政府和市場關(guān)系上，《綱要》提供了基本原則?！白畲蟪潭葴p少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定?！边@三個基本原則的確立，有助于從根本上厘清政府和市場的關(guān)系，確保市場作為生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置的主渠道，推動政府最大程度還權(quán)于市場和社會。在行政體制改革方面，《綱要》提出“直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理”，有助于厘清央地關(guān)系，改變中央和地方事務(wù)高度同構(gòu)，邊界、權(quán)責(zé)不清的狀況。

強(qiáng)化法律實(shí)施，才能樹立法治權(quán)威。針對執(zhí)法過程中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正的現(xiàn)象，《綱要》提出要繼續(xù)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索“智能”監(jiān)管。相信隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”將會大力推動政府治理現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等，將促進(jìn)政府體制改革，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作，形成政府和社會共治的格局。《綱要》通過創(chuàng)新行政方式，優(yōu)化行政程序，提高管理和服務(wù)的智能化水平，必將為新時期的法治政府建設(shè)提供全新的路徑。

（作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授）