【與多年前相比,如今公款管理規(guī)范了不少,但仍難言高標準、嚴要求。和其他公共管理一樣,公款管理最終也落在三個環(huán)節(jié)上——事前防范、事中監(jiān)督、事后控制?!?/p> 因涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書記高玉奇,近日被移送司法機關(guān),其違紀違法行為涉及挪用上千萬元公款購買信托產(chǎn)品。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年來,全國各地紀檢、審計系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財”金額超過20億元。 以“屢查屢犯”來形容公職人員挪用公款違規(guī)“理財”一點也不過分。只要上網(wǎng)搜索“挪用公款理財”,就可以搜出過千萬“相關(guān)結(jié)果”。小到村干部,大到大型國企副總;少則數(shù)十萬元,多則上億元;挪用公款違規(guī)“理財”并非都是財政官員或財務人員,一些看似與公款不沾邊的人員也有可能涉案。挪用公款違規(guī)“理財”,將收益收入個人囊中,是一種風險相對較低的違規(guī)行為,就算被發(fā)現(xiàn),責任也較小,這是此類行為屢查屢犯的重要成因。當然,前提是公款管理低效、失范。 一位村官挪用數(shù)十萬元、百萬元購買銀行理財產(chǎn)品,似乎不難理解,因為村級財務制度不完善、村集體款項管理不嚴格;個別單位財務人員“靠山吃山”,也不出奇,因為他們熟知管理漏洞,擅長鉆空子;行政機關(guān)公職人員同樣的行為,就讓人不解,行政部門公款管理不是一直都很嚴格嗎?其實不然。與多年前相比,如今公款管理規(guī)范了不少,但仍難言高標準、嚴要求。 良好的公款管理,首先要有合理分權(quán)作保障?,F(xiàn)行的公款管理,賦予財政部門過大的行政裁量權(quán),從預算準備、編制、調(diào)整、執(zhí)行到事后評估,從現(xiàn)金流入、流出、余額管理到投入銀行,從會計記錄到財務報告等,都處于財政部門掌控之下,橫向分權(quán)不足。而法定分權(quán)——各級政府的財政預算審查、批準權(quán)力相對應落在各級人大手上,只是由于種種原因,這種權(quán)力往往打了折扣,有效性亟待提升。因此,無論橫向還是縱向,都存在著制衡乏力現(xiàn)象。 和其他公共管理一樣,公款管理最終也落在三個環(huán)節(jié)上——事前防范、事中監(jiān)督、事后控制。事前防范,體現(xiàn)在制度供給、規(guī)章完善上,通過民主化、法治化建設(shè),強化財政預算約束與監(jiān)控,減少財政資金閑置;事中監(jiān)督,是指通過流程再造,進一步提升公款管理透明度,任何人支取公款必須嚴格遵守法定程序,并接受實時監(jiān)控,進一步降低被截留、挪用的風險。事后控制,落在強化問責與執(zhí)法上,對于涉嫌挪用公款人員堅決移送司法機關(guān),追究其刑事責任。不能將挪用公款追回或收繳違法收入了事。只有三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,織牢制度籠子,挪用公款違規(guī)“理財”現(xiàn)象才有可能被遏制。 |
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