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“民告官”,政府“無一敗訴”的啟示

2016-01-20 17:18:56?郭振綱?來源:工人日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

法院通過定期或不定期的通報(bào)會(huì)等形式,就司法審查中發(fā)現(xiàn)的問題與市政府進(jìn)行溝通,從而有效避免了行政行為的瑕疵。行政案件跨區(qū)域?qū)徖碇贫雀母铮岣吡艘恍┱块T對(duì)行政行為合法性的重視。法院通過司法建議,提出行政行為的一些瑕疵,要求政府部門依法行政,也為政府零敗訴打下一定基礎(chǔ)。

據(jù)《新京報(bào)》1月18日?qǐng)?bào)道,2015年,上海三中院共審理以上海市政府為被告的案件242件,相比2014年的13件,增長(zhǎng)近18倍。從審理情況看,上海市政府沒有案件直接被判敗訴,簡(jiǎn)單說,即無一敗訴。

242件“民告官”案件,政府無一敗訴,在一定程度上說明了上海市政府的行政行為確實(shí)比較規(guī)范,沒有根本性的違規(guī)行為。

而這一數(shù)字之所以令人刮目相看,離不開其特定背景。其一,去年4月以來,各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,民告官案件不能再以任何理由不立案、緩立案。即上海的政府零敗訴是在沒有人為“過濾”的背景下的結(jié)果。其二,相關(guān)法院在審理案件過程中,對(duì)所有“打招呼”“說情”等潛規(guī)則進(jìn)行記錄,換言之,這使得相關(guān)政府部門不敢事先“打招呼”,政府零敗訴應(yīng)該沒有摻雜“水分”。其三,行政訴訟制度改革后,所有起訴區(qū)一級(jí)政府的“民告官”案件,市政府也要作為共同被告,也就是說,市政府需要為區(qū)一級(jí)政府的行政行為承擔(dān)連帶責(zé)任,上海的政府零敗訴是在敗訴風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大后的一個(gè)結(jié) 果,著實(shí)不易。

“民告官”案件,政府無一敗訴,盡管這只是上海一地、一年之內(nèi)的情況,可能有一定偶然性,但當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ň哂幸欢▎⑹疽饬x。

其一,相關(guān)法院通過定期或不定期的通報(bào)會(huì)等形式,就司法審查中發(fā)現(xiàn)的問題與市政府進(jìn)行溝通,從而有效避免了行政行為的瑕疵。同時(shí),相關(guān)法院將一些帶有普遍性的,可能造成行政行為出現(xiàn)瑕疵的情形,事先與行政部門進(jìn)行溝通、說明,指出其風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于化解敗訴風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的預(yù)防作用。

其二,行政案件跨區(qū)域?qū)徖碇贫雀母?,提高了一些政府部門對(duì)行政行為合法性的重視。過去,一些地方和部門被起訴后,習(xí)慣于找法院“溝通”、找關(guān)系“滅火”。行政案件跨區(qū)域?qū)徖砗?,行政案件?shí)行單一受理、單一審理,在人財(cái)物相對(duì)脫離的體制下,一些地方政府的干預(yù)力度降低了,法院“關(guān)照”某些政府部門的“動(dòng)力”減小了。如此,倒逼政府部門提升行政行為的合法合規(guī)性。

其三,相關(guān)法院通過司法建議,提出行政行為的一些瑕疵,要求相關(guān)政府部門依法行政,也為政府零敗訴打下一定基礎(chǔ)。目前,一些地方和部門將司法建議不當(dāng)回事,不能嚴(yán)格依法行政,一旦上了法庭,很可能會(huì)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。如果司法建議的約束更強(qiáng)勁些,就會(huì)倒逼一些地方和部門重視行政行為的合法性。

目前,不少地方“民告官”案件在快速增長(zhǎng),北京、廣東等地的案件受理率、結(jié)案率都有大幅上升。從依法行政計(jì),從進(jìn)一步保障公民權(quán)利著想,這一趨勢(shì)是我們必須正視的問題。因此,很有必要總結(jié)一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),讓我們依法治國(guó)之路走得更穩(wěn)更實(shí)。同時(shí),有必要從程序上進(jìn)一步夯實(shí)“民告官”案件的旁聽制度,讓利益相關(guān)方和公眾能夠近距離看到程序公正在實(shí)實(shí)在在推行,從而有助于化解公眾對(duì)“民告官”案件審理過程中的某些誤解,既增強(qiáng)相關(guān)行政部門依法行政的意識(shí),也增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)。

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