【財(cái)政“開源”面臨巨大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就要考驗(yàn)“節(jié)流”的功夫。必須繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等政府部門消費(fèi)，盤活存量資金和“沉睡資金”，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性，提升財(cái)政資金的使用效率，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短腿”】

據(jù)財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共財(cái)政收入152217億元，同口徑增長(zhǎng)5.8％，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。5.8％不僅創(chuàng)下了1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的最低增速，也低于同期GDP增幅6.9％的水平。

越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，需要財(cái)政支持的方面就越多，財(cái)政收支壓力也就越大。5.8％的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，似乎已經(jīng)突破了不少人的心理底線，并與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的依賴形成了明顯的矛盾。

經(jīng)歷了連續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)后，目前財(cái)政收入進(jìn)入了增長(zhǎng)瓶頸，只算“增速”賬的條件已經(jīng)不再具備。財(cái)政收入多年快速增長(zhǎng)，讓財(cái)政收入基數(shù)脫離了經(jīng)濟(jì)能夠提供的稅源基礎(chǔ)，就算2015年財(cái)政收入增速創(chuàng)下了近30年來(lái)新低，就算財(cái)政收入增速已低于GDP增速，也不代表納稅人對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)減少了。從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制到現(xiàn)在，財(cái)政收入一直是以GDP兩倍左右的速度增長(zhǎng)。1993年全國(guó)GDP總量為34634億元，2015年達(dá)到676708億元，增長(zhǎng)了近20倍。與此同時(shí)，財(cái)政收入由1993年的4348億元增加到2015年的152217億元，增長(zhǎng)了30多倍。不僅如此，在這20多年中，各種收費(fèi)、罰款、集資、攤派、贊助以及土地出讓收入等，也是一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)，可見企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有多重。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是近兩年來(lái)，金融危機(jī)的影響向深度延伸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)持續(xù)下行勢(shì)頭，企業(yè)運(yùn)行越來(lái)越困難，效益也越來(lái)越低。企業(yè)利潤(rùn)下降，不可避免會(huì)影響稅收和財(cái)政收入，去年財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，也是企業(yè)運(yùn)行困難和效益下降的綜合反映，而且這種現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以改變。指望再像過(guò)去那樣，依靠增速來(lái)維持增量和滿足支出需求，已經(jīng)不具備條件了。財(cái)政收入增量不僅會(huì)越來(lái)越小，而且有可能出現(xiàn)縮量，這對(duì)支出的影響將是不可避免的。

財(cái)政“開源”面臨巨大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就要考驗(yàn)“節(jié)流”的功夫。如果不把“節(jié)流”的文章做好，不把錢用到刀刃上，財(cái)政收支勢(shì)必出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，并可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系的平衡。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，很大程度上就是為了改善供求關(guān)系，提高有效供給，促進(jìn)有效需求。財(cái)政“節(jié)流”絕不是不支出，而是要更加精準(zhǔn)地支出，提高支出保障的效率與水平，尤其是在民生方面，不管支出壓力有多大，都必須優(yōu)先保障。

首先，要為中小微企業(yè)提供更大的減免稅空間。中小微企業(yè)是民本企業(yè)，只有中小微企業(yè)擺脫困境了，就業(yè)、居民增加收入、財(cái)政收入增長(zhǎng)等才有基礎(chǔ)。當(dāng)前，不少中小微企業(yè)處于嚴(yán)重困境之中，如果政府不能伸出援手，給企業(yè)更多的扶持支持，中小微企業(yè)將很難擺脫困境。盡可能省下不必要的開支，開拓更多為中小微企業(yè)減免稅的空間，是最為重要的民生工程之一。

其次要突出重點(diǎn)，將資金更多地投向民生項(xiàng)目。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等與百姓密切相關(guān)的領(lǐng)域，很多都成了發(fā)展的“短腿”，成了影響社會(huì)進(jìn)步與文明的洼地。必須通過(guò)改善支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等政府部門消費(fèi)，盤活存量資金和“沉睡資金”，提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性，提升財(cái)政資金的使用效率，拉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短腿”。

面對(duì)財(cái)政收入增速放緩，有人建議擴(kuò)大財(cái)政赤字和地方政府負(fù)債，這是需要反思和警惕的。在財(cái)政收支矛盾加劇的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大一些財(cái)政赤字，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，但如果因此而忽略風(fēng)險(xiǎn)防范，后果可能非?？膳隆o(wú)論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出，無(wú)論是財(cái)政赤字還是地方政府負(fù)債，都必須有一個(gè)“度”，只有把握好這個(gè)“度”，才能處理好財(cái)政收入增速放緩與支出壓力加大的矛盾。