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減少留守兒童,不能停留在文件

2016-02-16 08:11:08?畢舸 熊丙奇?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

留守兒童這個(gè)未成年人中的特殊群體,理應(yīng)獲得更多關(guān)愛。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,《意見》要求,到2020年,未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng),兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

還需激活更多公民權(quán)

畢舸

減少留守兒童,不僅在于鄉(xiāng)村。其實(shí),留守是一個(gè)“動詞”。除了留守在鄉(xiāng)村的兒童外,雖然有不少打工者子女隨父母來到城市,但父母忙于生計(jì),無暇照顧,這些孩子的生存狀態(tài)依然是典型的“留守”,只不過場景從遠(yuǎn)隔千里的家鄉(xiāng)置換到了空無一人的出租屋。

也因此,留守所代表的是孩子們所遭遇的權(quán)利困境。他們無從享受到其他同齡人的家庭照顧,同時(shí)承受著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的貧瘠無力。在鄉(xiāng)村中是如此,來到大城市同樣如此。

減少留守兒童還需激活更多公民權(quán)。就孩子而言,他們的權(quán)利其實(shí)與父母捆綁在一起。打工群體普遍面臨戶籍二元制帶來的制度歧視,近年來的戶籍改革雖有寸進(jìn),卻始終無法突破一線大城市的圍城瓶頸,而大城市往往集中著數(shù)量最多的外來打工者。

一紙戶口所隔開的,是外來打工者和戶籍人口子女在教育、醫(yī)療等公共資源的平等分享。公辦學(xué)位的緊張,以及對戶籍子女的優(yōu)先傾斜,戶籍與非戶籍人口在醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用的明顯差距,都造成收入本身就不高的外來打工者家庭負(fù)擔(dān),在子女成長的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境營造上力不從心。

留守兒童指向的是更深層次的代際不公。缺乏足夠溫暖的成長呵護(hù),與父母長時(shí)間的情感交流斷層,無論是留在家鄉(xiāng)的空曠孤寂,還是城市孤島所帶來的身心閉塞,以及啟蒙期良好教育的無法同步,疾病困厄時(shí)所無法獲得的足夠救濟(jì),都讓留守兒童不分城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出共有的傷痛癥狀。

《意見》中提到,政府、家庭、學(xué)校和社會各界要共建對留守兒童的關(guān)愛機(jī)制。這當(dāng)中,首當(dāng)其沖就是各地政府,作為人口凈流入地區(qū)的城市管理者,如何有效調(diào)配各方資源,應(yīng)對日益增加的城市留守兒童群體,而勞動力輸出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村,又該怎樣為外出打工者的子女提供日常保障,以及必要時(shí)是否能建立更為系統(tǒng)化的中央、省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)籌,在財(cái)政投入、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協(xié)調(diào)組織等方方面面,盡快形成具有可行性的執(zhí)行方案。

而更為關(guān)鍵的是,激活公民權(quán)所指向的公民權(quán)改革還要加速。這包括以居住證為主導(dǎo)的戶籍改革增添更多權(quán)利干貨,尤其是一線大城市對于外來打工者的權(quán)利保障更充分,從幼兒園、小學(xué)公辦學(xué)位更多份額分配給孩子,異地中考、高考舉措的落地,再到對外來打工者子女的醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的完善,都有助于孩子們盡快融入城市。

同時(shí),實(shí)現(xiàn)城市社工、義工服務(wù)與社區(qū)管理的有效對接,為外來打工家庭建立“大數(shù)據(jù)”檔案,尤其是隨遷子女的相關(guān)情況記錄,以便于提供更日?;母黜?xiàng)服務(wù);把以往碎片化、原子化的外來打工家庭,組建成一個(gè)個(gè)相對閉環(huán)的自助與共助微系統(tǒng)。

在鄉(xiāng)村,則要依靠地方政府對外出打工家庭進(jìn)行更廣泛和細(xì)化的人員登記,為孩子建立“成長照料檔案”。同時(shí),也要考量如何依靠鄉(xiāng)村千百年傳承的宗族、同鄉(xiāng)照應(yīng)習(xí)俗,通過恢復(fù)鄉(xiāng)村親情、血緣紐帶關(guān)系,實(shí)現(xiàn)村組內(nèi)部的互助生態(tài)。這就是公民社會的鄉(xiāng)村自治,從而讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長空間。

留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景,也必然要從時(shí)代變革中尋求突圍動力。中央已經(jīng)明確提出對于留守兒童減少的改革時(shí)間表,現(xiàn)在最需要來自于執(zhí)行層面的全面跟進(jìn),讓我們的下一代真正擺脫“父母不在、過早凋謝”的悲情宿命。

打通隨遷子女城市入學(xué)之路

熊丙奇

從源頭上逐步減少留守兒童,途徑無非有二,一是進(jìn)城務(wù)工人員把孩子帶在身邊,在城市生活、學(xué)習(xí);二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),在鄉(xiāng)村照顧、監(jiān)護(hù)孩子。在筆者看來,這兩條途徑,都需要堅(jiān)持推進(jìn)教育公平,在城市,要讓隨遷子女享有同城求學(xué)環(huán)境;在鄉(xiāng)村,要盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距,辦好鄉(xiāng)村學(xué)校。其中,第一條途徑,對盡快減少留守兒童,更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國從2008年起,就明確要求以“流入地為主,公辦為主”的原則,解決隨遷子女的城市求學(xué)問題,之后三年,這一工作在各地得到比較好的推進(jìn)。但2013年之后的走向,卻很不樂觀,這與2013年一些大城市開始實(shí)行人口控制政策,提高小學(xué)入學(xué)門檻有關(guān)。與城市抬高隨遷子女入學(xué)門檻對應(yīng),我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的留守兒童群體,維持在2000多萬的高位,2014年全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。其中,在小學(xué)就讀1409.53萬人,在初中就讀665.89萬人。

分析可見,我國解決隨遷子女在城市求學(xué)問題,在現(xiàn)實(shí)中遭遇阻力,缺乏持久的效應(yīng),事實(shí)上,如果保持2010年的15%的增幅,過去五年間,隨遷子女在城市入學(xué),可增加到2000多萬,而義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村留守兒童則可下降到1000萬,這將是了不起的成就。可為何沒有做到呢?這與隨遷子女在城市求學(xué)缺乏長效機(jī)制有關(guān)。

一是城市解決隨遷子女問題,主要由地方政府承擔(dān)費(fèi)用,中央財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫勓a(bǔ),這一經(jīng)費(fèi)政策,導(dǎo)致地方政府接受隨遷子女越多,投入的教育經(jīng)費(fèi)也越多。對于隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi),適宜由省級財(cái)政統(tǒng)籌,建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的制度,并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以此減輕流入地的負(fù)擔(dān)。2015年,我國出臺規(guī)定,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提到了學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走,這是一大突破,希望由此建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,給隨遷子女城市求學(xué)創(chuàng)造更好的條件。

二是大城市面臨人口膨脹的壓力,一些城市管理者擔(dān)心解決隨遷子女入學(xué),會讓大城市變?yōu)椤敖逃莸亍?,加速人口流入,因此抬高隨遷子女入學(xué)門檻。城市當(dāng)然需要控制人口,但要以尊重公民的權(quán)利為前提。從源頭上減少留守兒童,要求大城市必須改變控制隨遷子女入學(xué)的政策。

三是和中高考制度不對接。雖然早在2013年,我國就開始開放異地高考,但是這還是有條件的局部開放,尤其是一些大城市,異地高考開放的門檻還比較高,例如將隨遷子女的高考資格與人才居住證政策掛鉤,由于隨遷子女在城市讀完義務(wù)教育之后,升學(xué)之路并不通暢,因此,不少學(xué)生在城市讀完小學(xué)或初中后,回到老家,成為新的留守兒童,他們的問題比“土生土長”的留守兒童更復(fù)雜。對鄉(xiāng)村很陌生、沒有認(rèn)同感,而且,也對城市對他們的歧視有抱怨。改革中高考制度,取消高考按戶籍報(bào)名制度,實(shí)行全國范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考,這是擴(kuò)大教育公平、高考公平的必由之路。這其實(shí)對促進(jìn)鄉(xiāng)村教育,吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造良好的教育環(huán)境有益。

總之,從源頭上逐漸減少留守兒童,任重道遠(yuǎn)。近幾年來,城市解決隨遷子女入學(xué)的步伐基本上屬于原地踏步,甚至有的地方還有所倒退,隨遷子女城市入學(xué)的人數(shù)沒有多少增加,如果這一從源頭上減少留守兒童的重要途徑被堵死,城市解決隨遷子女入學(xué)就維持在當(dāng)前的規(guī)模,那農(nóng)村留守兒童數(shù)量會在接下來幾年中增加,我國的留守兒童問題會變得更復(fù)雜,這必須引起國家高度重視。

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