福建地處亞熱帶，氣候條件優(yōu)越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長(zhǎng)，自然氣候條件得天獨(dú)厚，且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)合作交流的前沿平臺(tái)。據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)用地926.82萬(wàn)公頃（1.39億畝），占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。當(dāng)前，我省林業(yè)部門正緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的目標(biāo)，按照生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的要求，通過“三保一推進(jìn)”（即保覆蓋率、保發(fā)展、保民生和推進(jìn)林改），推進(jìn)林業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

但是，我省林地保護(hù)利用和開發(fā)也存在以下問題：一是林地利用方式粗放。全省天然林多為天然次生林，經(jīng)營(yíng)水平低，林分質(zhì)量不高，單位產(chǎn)量低。人工林大多是“三五七”綠化工程造林，造林質(zhì)量不高，造林樹種結(jié)構(gòu)配置不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，林分生長(zhǎng)差，林地綜合利用效益不高。二是林地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在一些山區(qū)，傳統(tǒng)的隨意占用林地觀念仍存，依法規(guī)范使用林地意識(shí)不強(qiáng)。三是林地管理措施不夠到位，林地保護(hù)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施和手段。四是林地保護(hù)執(zhí)法力度不夠，非法使用林地仍時(shí)有發(fā)生，如零星的采石、采土及村民建房等，導(dǎo)致部分林地非法流失。為此，我省林業(yè)部門應(yīng)堅(jiān)持以《森林法》《森林法實(shí)施條例》和《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》為依據(jù)，堅(jiān)持依法保護(hù)管理、合理配置、節(jié)約集約利用，增強(qiáng)林地使用效益；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌和合理利用林地的結(jié)構(gòu)與方向，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)全面發(fā)展。

嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制。落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保林地資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。一要嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二要嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。三是嚴(yán)格保護(hù)公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。四是加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。

實(shí)行分級(jí)管理。科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)。堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)。根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。

加強(qiáng)森林植被保護(hù)。一是嚴(yán)格保護(hù)森林。圍繞不同時(shí)期森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。二是實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)征占用林地的控制和引導(dǎo)，實(shí)行占補(bǔ)平衡。三是遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，防止并減少森林土地退化；對(duì)已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，有針對(duì)性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程。四是跟蹤檢查監(jiān)督。

積極補(bǔ)充林地。一是增加林地資源。對(duì)于生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的陡坡耕地，在與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行退耕還林。對(duì)于退化的土地，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林縣城、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。二是加強(qiáng)宜林閑置地整治。對(duì)政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

引導(dǎo)節(jié)約用地。一是保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。保障能源、電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水利工程等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，適當(dāng)配套綠化工程，擴(kuò)大防護(hù)林地面積。二是控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套綠化林、游憩林以及綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦企業(yè)工程等城市森林建設(shè)。對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實(shí)施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動(dòng)態(tài)平衡。三是限制工礦開發(fā)占用林地。四是規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地和重點(diǎn)商品林地。五是制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地。

合理使用林地。一是優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。積極保護(hù)天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強(qiáng)對(duì)天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是優(yōu)先保障重點(diǎn)。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度。以林地的自然屬性和經(jīng)營(yíng)條件為主要依據(jù)，確定適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮林地潛力。四是加快治理修復(fù)。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù)、沿海防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。（福建日?qǐng)?bào)）