加快推進從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變

當前，旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進行再定位。在景點旅游模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經(jīng)營與社會是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局，將一個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。

從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵和要求。一是從單一景點景區(qū)建設和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，推進旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化、旅游監(jiān)管全覆蓋、產(chǎn)品營銷與目的地推廣有效結(jié)合。二是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法治化和市場化。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 ”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。六是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，旅游、法院、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。八是從僅由景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客和全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段推進全域旅游的著眼點。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能；交通建設和管理不僅要滿足運輸和安全要求，還應建設風景道，規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還應滿足采摘、休閑等需求；等等。二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設。實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進多規(guī)合一，從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、優(yōu)化旅游服務。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。四是全域發(fā)揮“旅游 ”功能，使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。通過旅游 新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)；通過旅游新型工業(yè)化，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品；通過旅游 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)；通過旅游生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)旅游。五是全民共建共享全域旅游。既要讓建設方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；既要讓游客游得順心、放心、開心，又要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。現(xiàn)階段推進全域旅游，應達到四項基本標準：旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命及其他公共服務建設成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心。

發(fā)展全域旅游應避免的認識誤區(qū)。其一，推進全域旅游不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進全域旅游不是到處進行旅游開發(fā)，而是實行積極有效的開發(fā)性保護。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期發(fā)展全域旅游，全域旅游要分步推進，切不可搞運動，不能刮風。其四，推進全域旅游要因地制宜、突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為、一哄而起，要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進行示范引導。

通過改革創(chuàng)新營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)展全域旅游是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要進行系統(tǒng)改革創(chuàng)新，全面營造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制。應改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務體系，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制綜合改革，適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務升級的客觀需求。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。

創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。創(chuàng)新旅游規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類資源要素。

改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成推動全域旅游發(fā)展的合力。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代旅游的科學評價機制。加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”，建立全域旅游綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的過度依賴。

創(chuàng)新投融資體制機制。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP（政府與社會資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)、參與公共基礎設施建設。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研學旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，分步實施、滾動發(fā)展。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

（作者為國家旅游局局長）