李克強總理在今年的政府工作報告中提出,實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。而在全國兩會前夕,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》,特別提到“進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置,統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能”。近段時間,中央和地方不斷有國際人才方面的新政策出臺。 移民人才是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很重要的力量,近幾十年來,發(fā)達(dá)國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。20世紀(jì)90年代,移民對新加坡GDP增長的貢獻(xiàn)率一度超過40%。在美國,移民已成為科技創(chuàng)新的重要力量,其獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的1/3。在美國的7大頂級癌癥研究中心中,42%的研究人員出生于外國。2011年,美國大學(xué)電子工程專業(yè)全日制在校研究生中,國際學(xué)生占71%;2011年,美國計算機(jī)科學(xué)專業(yè)的國際學(xué)生占65%。在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中,外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。移民創(chuàng)建了美國國內(nèi)占總量1/4的高科技公司,美國市值前50名的上市公司中,有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。 在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理,如美國有公民與移民服務(wù)局(USCIS),澳大利亞有移民和公民部,日本有厚生勞動省,韓國有就業(yè)和勞工部。為更好地與國際接軌并參與國際移民人才的競爭,我國也應(yīng)當(dāng)建立專門的外國移民管理部門。從國內(nèi)發(fā)展來看,我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,實質(zhì)上是人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。建立移民局,也符合國家從招商引資向招財引智轉(zhuǎn)型的要求。 目前,我國逐漸成為國際人才的向往之地,外國人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。據(jù)聯(lián)合國估計,2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人,近十多年的年均增長率為3.9%,比1990~2000年的3.0%有所提高。英國匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)顯示,在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中,中國總體排名位列第三,超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達(dá)國家。 自去年開始,我國移民管理制度框架已經(jīng)開始搭建。中央層面,2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出,要探索建立技術(shù)移民制度,吸引海外高層次人才。2015年6月9日,公安部擴(kuò)大申請在華永久居留外國人工作單位范圍。今年2月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》,提出實行更加靈活務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)制度。 當(dāng)前建立國家移民局的時機(jī)已經(jīng)成熟。目前,外國人才出入境和居留的行政手續(xù),還比較復(fù)雜,簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理。建立統(tǒng)一的移民局,便于綜合管理,更好的協(xié)調(diào)各部門的工作。從功能上講,一方面,移民局可以統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民等事務(wù),統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請,以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關(guān)問題。另一方面,移民局還可以承擔(dān)建立國際人才信息庫、設(shè)立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責(zé)。 另外,隨著我國日益成為外國人才目的國,一些地方(如廣州)出現(xiàn)非法移民增加的趨勢,對此需要有規(guī)范的應(yīng)對和管理措施。成立國家移民局,可以就如何保障來華移民的正當(dāng)權(quán)利,保護(hù)國際移民在中國的人身、居住、財產(chǎn)等合法權(quán)益,增進(jìn)國民與移民的和睦相處,在語言培訓(xùn)、文化融合、提供職業(yè)信息等方面發(fā)揮作用。 (作者為國務(wù)院參事、中國與全球化智庫主任) |
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