全國政協(xié)常委徐輝近日建議:對庸政懶政不作為行為決不能聽之任之,必須嚴(yán)肅問責(zé),一治到底。無獨有偶,江蘇泰州的“蝸牛獎”這幾天也火了,此獎是泰州市委市政府年初新設(shè)立的,明確“獎”給那些推進(jìn)重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時的責(zé)任人。 從此前國務(wù)院對庸政懶政不作為等典型情況的通報,到政協(xié)常委提議對之“嚴(yán)肅問責(zé),一治到底”,再到地方設(shè)“蝸牛獎”對之加以治理,都說明這類現(xiàn)象當(dāng)前還挺普遍。單純從治理意識和行動上看,泰州設(shè)立的“蝸牛獎”值得肯定,但從治理的嚴(yán)肅性和效能 上看,則不必高估“蝸牛獎”。治理庸懶,需要常態(tài)化、制度化的舉措,特別是對已經(jīng)發(fā)生的庸政懶政行為,試圖以“蝸牛獎”喚醒庸懶干部的“職業(yè)羞恥心”,恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 首先有必要明確庸政懶政行為的本質(zhì)。李克強(qiáng)總理曾幾次在會議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象:一些人抱著“只要不出事,寧愿不做事”,甚至“不求過得硬,只求過得去”的態(tài)度,敷衍了事,“說得難聽點,這不就是尸位素餐嗎”?他還說過,“身在崗位不作為,拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗”。也就是說,庸政懶政不僅是職業(yè)羞恥感的問題,也是腐敗問題。以此 觀察“蝸牛獎”,其名稱就帶有“道德色彩”,這會不會模糊了庸政懶政的本質(zhì)?同時,“蝸牛獎”很容易讓人理解為是對“慢”的懲罰??墒?,“慢”無法概括庸政懶政的全部含義,杜絕庸政懶政也不是單純地強(qiáng)調(diào)“快”。因此,“蝸牛獎”的有效性還有待觀察。 在反腐持續(xù)推進(jìn)的背景下,防止庸政懶政抬頭,是關(guān)系到吏治的大問題。這就要求在治理上,不僅要有地方創(chuàng)新,更要在頂層設(shè)計上予以防范。比如相較于官方頒發(fā)“蝸牛獎”,還可以進(jìn)一步開放民眾與媒體的監(jiān)督渠道,加大對庸政懶政的監(jiān)督力度。事實上,根本的治理庸懶之策,還是要回到對權(quán)力的監(jiān)督和對官員的 政績考核中來。雖說“凡是拿到蝸牛獎的,效能辦都要回訪跟蹤、督促整改;凡是整改不力、變化不大的,要下決心予以調(diào)整”,然而,且不說這種創(chuàng)新手段的邊際效應(yīng)很可能隨著時間的推移和主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而式微,其本質(zhì)上與制度化的吏治和“反腐”也存在著顯而易見的區(qū)別。 庸政懶政的危害不可小覷。在治理對策上,確實需要激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情,但就目前而言,還是要更多看到庸政懶政現(xiàn)象所附著的吏治大背景與權(quán)力監(jiān)督生態(tài)。不難明白,在治理庸政懶政上,我們最需要的是更多超越“蝸牛獎”式創(chuàng)新的制度保障。 |
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