【各種利益群體共同參與政策制定的過程，其實(shí)也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局、掌握自身處境的過程】

公眾關(guān)注兩會，一個重要原因，就是這里常有回應(yīng)群眾關(guān)切的聲音、提供解決現(xiàn)實(shí)問題的“鑰匙”。

14日的“深化出租汽車改革與發(fā)展”主題記者會就是如此。現(xiàn)場媒體在提問時，點(diǎn)出去年兩會部長“盡快出臺出租車改革意見”的承諾，傳遞著社會的情緒和期盼。對于具體操作改革的政府部門來說，政策研究如果沒有進(jìn)展、解決問題如果沒有干貨，很難讓公眾相信已經(jīng)“盡快”。

公允地說，政府部門對出租車改革保持了客觀進(jìn)取的勢頭。針對網(wǎng)約車管理，不僅明確了發(fā)展定位，依法實(shí)行許可管理，而且提出規(guī)范經(jīng)營行為，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。而對于整個出租車行業(yè)，目前也已經(jīng)有了六個方面的改革框架。無論是明確應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，還是建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制；無論是實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，還是給“份子錢”以更多協(xié)商和分配空間……這一難題，在保證群眾獲得感的前提下，在兼顧各方訴求的原則下，在逐步推進(jìn)的方法下，解題正在逐漸展開。

在改革實(shí)踐中，解決一個看起來很小的問題，常常涉及很多系統(tǒng)性矛盾，而且往往是做起來才認(rèn)識到其復(fù)雜性。經(jīng)過一年的緊張工作，交通部長楊傳堂坦言出租車改革有“三難”：統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益、平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、提升城市公交供給水平和服務(wù)水平。三個難點(diǎn)，在去年對外公開征求意見時已經(jīng)浮現(xiàn)。乘客要求更好服務(wù)體驗(yàn)、傳統(tǒng)出租車承受內(nèi)外壓力、對政府的監(jiān)管要求不斷提高、規(guī)范網(wǎng)約車需要大量政策配套……新老問題疊加、新舊矛盾交織，既有觀念體制束縛之絆，亦有利益固化藩籬之阻，又伴隨著城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景，難處確實(shí)很多。

去年出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理兩個文件公開征求意見，一個月里就分別收到了5008件、6832條意見和建議。交通部負(fù)責(zé)出租車改革的一位干部回憶，當(dāng)時部里的同志是白天黑夜“兩班倒”做歸納整理，就是為了不讓任何一條意見“沉沒”。各種利益群體共同參與政策制定的過程，也是幫助利益各方去理解別人、認(rèn)清全局、掌握自身處境的過程。很多事情的推動，都是先有碰撞，才有融合。有了這樣的過程，把利害擺清楚，把原因弄明白，就容易接受什么是“不可抗拒的公眾需求”，什么是“需要改善服務(wù)才留得住的利益”，什么是“不能放手的安全底線”，找到最大公約數(shù)、找出突破口，改革也就不是難事。

原國家體改委主任陳錦華在回憶上世紀(jì)90年代初的改革時曾說，“當(dāng)時中國的改革真是‘急不得、慢不得、左不得、右不得’?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)等重大問題定性之后，這樣的“四不得”迅速緩解。同樣，全面深化改革推進(jìn)已三年，下一發(fā)展階段的重大問題也已經(jīng)有了清晰的判斷，重要的四梁八柱已經(jīng)明確標(biāo)注，在接下來的落實(shí)中，最難的就是“改到深處是利益”，最重要的是改革者也要找到利益的最大公約數(shù)。

交通部領(lǐng)導(dǎo)在記者會上表示，政府部門在改革中是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題。這句話說得很對，也是當(dāng)前幾乎所有具體改革都需遵循的鐵律。人民的支持是改革最可依賴的力量，要想順利推動深水區(qū)改革，政府部門必須厘清自己的價值排序。說到底，解決人民群眾最集中最緊迫的需求，才是政府部門在改革中最大的利益。