漫畫張建輝

3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布。由于“十三五”規(guī)劃綱要正值到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“沖頂”階段，因此格外具有重要意義。綱要設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)，又在此基礎(chǔ)上分為25個(gè)具體指標(biāo)。其中，最受關(guān)注的是：到2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到56%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到九成；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%等。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不穩(wěn)定、諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展矛盾待解的情況下，“十三五”規(guī)劃綱要是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況？有哪些新看點(diǎn)？可能面臨什么樣的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)？能否破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)？透過“十三五”規(guī)劃綱要，能夠清晰地找到答案。

規(guī)劃綱要“新”在哪里

“十三五”規(guī)劃綱要，歷經(jīng)四個(gè)階段、十個(gè)步驟、耗時(shí)超過三年才編制完成。其中，走過了中期評(píng)估、前期調(diào)研、形成《基本思路》、中央起草《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》（草案）、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等程序。就此而言，綱要指標(biāo)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上才得以成型。

而在經(jīng)歷“十二五”規(guī)劃時(shí)期后，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展達(dá)到了新高度，與世界經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)深度融合，與世界經(jīng)濟(jì)間的傳導(dǎo)性增加；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”因素下進(jìn)入了新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。新的形勢(shì)決定了，“十三五”規(guī)劃在許多方面與“十二五”規(guī)劃的不同和新穎之處。

其一，發(fā)展理念更加清晰?！笆濉币?guī)劃綱要貫穿了十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，并首次把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為一個(gè)指標(biāo)大項(xiàng)寫入了規(guī)劃綱要。

其二，提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為歷次五年規(guī)劃最多。優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略為新增國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

其三，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和國(guó)家重大工程投入明顯增加。與“十二五”規(guī)劃相比，這兩類投入增加基本都將翻倍，這體現(xiàn)了實(shí)施積極財(cái)政政策、加大固定資產(chǎn)投資以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的明確思路。

其四，更加重視民生、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉本V要四大類指標(biāo)，“民生福祉”類和“資源環(huán)境”類發(fā)展指標(biāo)占了一半。更加重視民生福祉，要解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的性問題；更加重視環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，彰顯了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變粗放式增長(zhǎng)模式的決心。

其五，將年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)改為區(qū)間目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要提出年均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%以上，更富有彈性。這既體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前和今后5年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)也有助于打破唯GDP論的迷思。

此外，“十三五”規(guī)劃綱要在創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面還有許多新意?？傮w而言，所有創(chuàng)新、出新之處都反映了今后不走發(fā)展老路，而要探索發(fā)展新路子的決心。