剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會(huì)議通過了十三五規(guī)劃綱要，去年召開的十二屆全國人大三次會(huì)議通過了立法法，這二者都透露著立法先行的法治思想。

只有通過加強(qiáng)立法工作，才能更好地承接《十三五規(guī)劃綱要》落地?！毒V要》全篇貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，欲使這些理念轉(zhuǎn)換為可操作可執(zhí)行的規(guī)定，唯有通過科學(xué)立法，將理念轉(zhuǎn)化為法律原則、法律規(guī)則，使理念的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為法律的引導(dǎo)功能。如綠色發(fā)展理念怎么落到實(shí)處，就需要通過加強(qiáng)一系列涉及環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)行立改廢等立法活動(dòng)，制定并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，綠水青山才能真正有所保障。

凡屬重大改革必須于法有據(jù)。一方面，改革為立法提供動(dòng)力和推動(dòng)作用?！毒V要》所確立的改革的內(nèi)容，與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一些沖突，法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)《綱要》的改革要求，進(jìn)行適當(dāng)修改；另一方面，立法也要主動(dòng)適應(yīng)改革，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為改革提供保障和服務(wù)。如深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，要求我們在“十三五”期間加快《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)的修訂，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，真正使深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革落地，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新提供法律支撐。

《綱要》中確立的160多項(xiàng)重大項(xiàng)目和25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。立法通過公開透明程序，允許項(xiàng)目和指標(biāo)的利益相關(guān)方有效地參與，有利于實(shí)現(xiàn)利益最大公約數(shù)，將強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，使項(xiàng)目與指標(biāo)的落實(shí)獲得保障。比如，《綱要》首次將PM2.5寫入指標(biāo)，而且是約束性指標(biāo)。這要求各地在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)充分利用《立法法》授予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的機(jī)會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)防治空氣污染的地方性法規(guī)。筆者曾工作的地方種有大量食用菌，一到生產(chǎn)季節(jié)，有的農(nóng)戶用輪胎燒火烘菇，產(chǎn)生大量的空氣污染物。地方擁有立法權(quán)后，環(huán)保等各部門就能從輪胎的收購、運(yùn)輸、使用整個(gè)過程進(jìn)行執(zhí)法，解決問題。

國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。此前，我省和各設(shè)區(qū)市的立法條例和省、市規(guī)劃綱要都在同一次人大會(huì)議上審議通過，這傳遞著運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)綱要落實(shí)的信息，傳遞著落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的信息。“十三五”期間，借助《立法法》授予地方性法規(guī)制定權(quán)的契機(jī)，我們又將迎來一輪立法高潮，因地制宜，精準(zhǔn)立法，穩(wěn)妥有序地承接《綱要》落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。（福建日報(bào)）