在社保費率下調(diào)的同時，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。

人口增長乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題，幾乎是無解的。在這樣的條件下，國有股減持或?qū)泄蓜澽D(zhuǎn)全國社?；?，可能是更現(xiàn)實的選擇。

各地已開始下調(diào)社保費率。從現(xiàn)有收集到的數(shù)據(jù)來看，下調(diào)的幅度并不大。但是，社保費率下調(diào)意義重大。如果能進(jìn)一步下調(diào)，那么社保費負(fù)擔(dān)問題勢必得到更多的緩解，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。

之所以需下調(diào)社保費率，是因為當(dāng)前中國的名義社保費率在世界上處于較高水平。這不利于企業(yè)自生能力的形成，更不利于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。如果按高名義費率征收社保費，那么相當(dāng)一部分企業(yè)將無法生存。結(jié)果，企業(yè)和個人往往只是按照打折后的社保費率繳納社保費。事實上，實際社保費率遠(yuǎn)低于名義費率，實際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)輕于名義負(fù)擔(dān)。多數(shù)企業(yè)正是這樣做才得以正常運行。可是，其弊病也是明顯的。名義費率不能得到真正的執(zhí)行，制度的公信力大打折扣。高名義費率所留出的不同打折空間，也可能讓不同企業(yè)和個人面臨不同的實際社保負(fù)擔(dān)，帶來新的不公平。從公平競爭環(huán)境創(chuàng)造的目標(biāo)出發(fā)，高名義費率也需要下調(diào)，同時名義負(fù)擔(dān)與實際負(fù)擔(dān)的差距需要進(jìn)一步壓縮。

在社保費率下調(diào)的同時，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)現(xiàn)在就已出現(xiàn)了社保負(fù)擔(dān)很難承受的難題。社保不同于其他公共服務(wù)。社保收不抵支，難以為繼，社會不穩(wěn)定概率就會大幅度提高。全國統(tǒng)籌可以在一定程度上緩解這一問題。但是，社保基金相對豐富地區(qū)的利益如何保證也是一個亟待解決的問題。從理論上看，如果能做到即使是社?；鹱钬S裕地區(qū)的社保服務(wù)也不下降，那么全國社保統(tǒng)籌的風(fēng)險就不復(fù)存在，全國統(tǒng)籌的阻力就會消失。但是，這談何容易？未來的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于此。人口老齡化的加速，意味著即使是現(xiàn)在社保基金較有保障的地區(qū)，也可能出現(xiàn)收不抵支的問題。在這樣的背景下，進(jìn)一步降低社保費率，就是一件不太容易完成的事。

養(yǎng)老金個人賬戶的建立，意味著現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老制度的逐步逝去。但是，個人賬戶建立之前“老人”和“中人”的欠賬問題，尚未得到真正的解決。做大做實個人賬戶的愿望并不容易實現(xiàn)。做小做實個人賬戶的意義卻不夠大。個人賬戶持有者只要能夠以賬戶中的金額為基礎(chǔ)得到養(yǎng)老金回報，就是可以接受的。在這樣的理念指引下，名義賬戶制得到推崇。但是，即使是名義賬戶制，也需要解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題。

需要工作的人贍養(yǎng)的老人越來越多，而年輕勞動力的數(shù)量在萎縮，這是現(xiàn)實的壓力。只有人口增長了，這一壓力才能得到逐步釋放。但是，人口增長乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來解決養(yǎng)老金支付的資金來源問題，幾乎是無解的。在這樣的條件下，國有股減持或?qū)泄蓜澽D(zhuǎn)全國社保基金，可能是更現(xiàn)實的選擇。