據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院同意建立由民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由27個(gè)部門和單位組成，民政部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

成立部際聯(lián)席會(huì)議制度，是國(guó)務(wù)院繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》之后，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的又一重大舉措。

農(nóng)村留守兒童的保護(hù)是一個(gè)涉及政府多部門的系統(tǒng)工程，有必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度將為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供有力的組織保障。

中國(guó)億萬(wàn)兒童尤其是6000多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，亟待相關(guān)政策乃至法律法規(guī)撐起一片藍(lán)天。當(dāng)前中國(guó)處在特殊發(fā)展時(shí)期，大量外出務(wù)工人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但也因多種原因，形成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童，這種現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)難以消除。全社會(huì)都要伸出援手，保障和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。要通過(guò)支持社工、慈善組織等社會(huì)力量參與，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立強(qiáng)制報(bào)告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害留守兒童的各種違法行為。

近年來(lái)，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等負(fù)面事件，常常發(fā)生在留守兒童群體。保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國(guó)是《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)，卻至今沒(méi)有專門的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前,有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定，散見(jiàn)于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，缺乏一部系統(tǒng)的專門的兒童福利法，導(dǎo)致部分受侵害兒童的權(quán)益難以得到有效維護(hù)。

有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定一部《兒童福利法》，為建立普惠制的兒童福利制度撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。近年來(lái)民間完善兒童福利保護(hù)的立法呼聲越來(lái)越高。全國(guó)政協(xié)委員韓紅曾提交《關(guān)于制定〈兒童福利法〉的提案》，呼吁盡快制定兒童福利法。著名公益律師佟麗華也在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合呼吁盡快啟動(dòng)兒童福利法立法工作。

《兒童福利法》應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地保護(hù)兒童的各項(xiàng)權(quán)益，兒童的權(quán)利最重要的是生存權(quán)，包括生命安全權(quán)和生活保障權(quán)，兒童都擁有固有的生命權(quán)和健康權(quán)，包括享有醫(yī)療保健服務(wù)在內(nèi)的保證生命健康的權(quán)利。受保護(hù)權(quán)也是兒童享有的重要權(quán)利，受保護(hù)權(quán)是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對(duì)失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護(hù)。

《兒童福利法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定“強(qiáng)制報(bào)告制度”，規(guī)定老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等人群發(fā)現(xiàn)有兒童權(quán)益受損，必須及時(shí)報(bào)告專門機(jī)構(gòu)，如不報(bào)告將面臨問(wèn)責(zé)。接受報(bào)告的機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門的兒童福利機(jī)構(gòu)。由專門的社工負(fù)責(zé)處理此類案件，并由律師代受害兒童將其父母告上法庭，通過(guò)司法處理被棄兒童的安置問(wèn)題。

《兒童福利法》應(yīng)當(dāng)明確界定政府、社會(huì)和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，特別是要進(jìn)一步明確政府部門的職責(zé)。兒童的健康成長(zhǎng)需要來(lái)自父母和政府雙方面的幫助，當(dāng)父母不能履行職責(zé)時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。

當(dāng)然，《兒童福利法》立法需要一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)的策略是國(guó)務(wù)院盡早出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的《兒童福利條例》，再由全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)制定《兒童福利法》。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度固然必要，但要從制度層面根本解決留守兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還得盡快將《兒童福利條例》乃至《兒童福利法》的立法提上議事日程，將留守兒童的權(quán)益保障盡快納入法治軌道，為6000多萬(wàn)農(nóng)村留守兒童撐起一片藍(lán)天。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）