【依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無效、正當(dāng)法律程序等基本原則】

料想不到,2016年春夏之交,溫州會以這一方式名揚(yáng)全國,但當(dāng)代社會是風(fēng)險(xiǎn)社會,“友誼的小船說翻就翻”,這幾天,因?yàn)闇刂菔袊辆执蛩銓?0年住宅土地使用權(quán)期滿征收高額續(xù)費(fèi),瞬間成為全國輿論焦點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)上,“溫州官員何以蠢到看不懂物權(quán)法”等批評聲不絕于耳。

住宅土地使用權(quán)續(xù)費(fèi)問題關(guān)系到全國幾乎每家每戶的切身利益。從表面上看,溫州市國土局打算征收房價(jià)約三分之一的土地出讓金似乎只涉及當(dāng)?shù)貛装賾舴课菟袡?quán)人的利益,但一旦這一“先行先試的改革”產(chǎn)生誤導(dǎo),獲得肯定并推廣,那么無論產(chǎn)權(quán)是20年、40年還是70年,全國所有房屋所有權(quán)人的利益都將普遍受到影響、損害。都說安居才能樂業(yè),在公民的諸項(xiàng)基本權(quán)利中,財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民的利害關(guān)系也最為密切。在這個(gè)意義上與其說公眾在關(guān)注溫州,倒不如說公眾在關(guān)注自身的未來遭遇；與其說公眾在生溫州市國土局的氣,倒不如說公眾在表達(dá)對政府部門曲解法律、褻瀆法律此類違法行為的不滿和憤慨。罵名滾滾而來,只因溫州市國土局這項(xiàng)所謂的“改革”引發(fā)了億萬民眾的焦慮和恐慌。

關(guān)于土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期問題,我國物權(quán)法第149條是這樣規(guī)定的:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。”據(jù)當(dāng)年參與立法的中國社科院法學(xué)專家孫憲忠研究員介紹,對土地使用權(quán)70年到期以后怎么辦的問題,當(dāng)時(shí)就爭議很大,絕大多數(shù)的意見是,土地使用權(quán)到期后,只交象征性的費(fèi)用即可自動(dòng)續(xù)期。為擱置爭議,讓物權(quán)法盡快出臺,當(dāng)時(shí)便采取了模糊立法。但在溫州市國土局,正如他們自己所承認(rèn)的,由于對如何續(xù)期“無法可依,無章可循,不能辦理相關(guān)續(xù)期手續(xù),給群眾帶來不便”“基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法,重新簽訂合同,重新收費(fèi)?！?/p>

好一個(gè)“給群眾帶來不便”!在我看來,溫州市國土局官員也不是完全不懂物權(quán)法,而是更精通斂財(cái)術(shù),因?yàn)樗麄冎牢餀?quán)法對如何續(xù)期沒有明確規(guī)定,便試圖打著方便群眾的幌子,參照國有土地出讓的做法,繼續(xù)用土地來賺錢。但細(xì)細(xì)論來,溫州市國土局官員不懂的可能更多。他們不懂憲法和立法法。在我國,土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)是公民依照憲法、物權(quán)法規(guī)定享有的基本權(quán)利,涉及擴(kuò)大、減少或限縮公民基本權(quán)利的法律,必須由全國人大制定,國務(wù)院和地方人大都無權(quán)就此立法,更遑論地方政府及其部門了。他們不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為,受法之約束,在行政過程中須遵循依法行政、尊重和保護(hù)人權(quán)、越權(quán)無效、正當(dāng)法律程序等基本原則。但溫州國土局在法無授權(quán)、不具資格、沒有經(jīng)過任何法律程序的前提下,就自說自話、隨心所欲地解釋法律,試圖高額收費(fèi),這就是違法行政。他們不懂物權(quán)法。物權(quán)法固然沒有規(guī)定土地使用權(quán)到期后應(yīng)該如何續(xù)期,但法律同樣也沒有規(guī)定到期后必須收費(fèi)。法無明文規(guī)定,政府卻越權(quán)行政,這就是濫用權(quán)力。他們不懂法律的道德性。法律是道德的體現(xiàn),人民是國家的主人,從社會主義地權(quán)道德角度看,土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來的利益,而不是一次次地向公民收取土地出讓金。如洛克所言:“政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利,這一切都只是為了公眾福利?！?/p>

“溫州土地金續(xù)費(fèi)事件”也反映了一些政府官員法治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的雙重缺失。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,改革開放三十多年來,從憲法修正案增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”條款到物權(quán)法的頒布實(shí)施,我國法治進(jìn)步的一大重要標(biāo)志就是憲法、法律開始逐步承認(rèn)、尊重和保護(hù)公民合法的私人財(cái)產(chǎn)。但溫州國土局一些官員仿佛置身世外,“不知有漢,無論魏晉”,既無視這一基本法律制度的進(jìn)步,也無視互聯(lián)網(wǎng)社會信息傳播“即時(shí)、海量、疊加”的特點(diǎn),大嘴一張,信口開河,使尚未付諸實(shí)施的“土地金續(xù)費(fèi)”迅速演化為全國性事件。出現(xiàn)輿情危機(jī)后,又不敢擔(dān)當(dāng),諉過于人,指責(zé)媒體誤讀,其對新媒體環(huán)境的無知、無畏可見一斑。

溫州市國土局惹了眾怒,貌似偶然,實(shí)則必然,從本質(zhì)上說,這是溫州一些政府部門率性行事、不嚴(yán)格依法行政的必然結(jié)果。溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地,在依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)方面,按理說也應(yīng)該走在全國前頭。但令人遺憾的是,溫州一些地方政府經(jīng)常不是越位就是缺位。比如前幾年,突然以運(yùn)動(dòng)方式,強(qiáng)制拆除高速公路沿線簽訂有合法合同的廣告牌,所引發(fā)的多起行政訴訟至今仍案難結(jié)事難了。再比如,溫州一些地下錢莊、投資公司遍地開花,但相關(guān)管理機(jī)構(gòu)聽之任之、熟視無睹,一些官員甚至暗中搭股、從中牟利,終至資金鏈斷裂,金融危機(jī)爆發(fā),危及千家萬戶,經(jīng)濟(jì)元?dú)庵两裎磸?fù)。

去年,浙江省政府首次進(jìn)行法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化評估,溫州在全省11個(gè)地級市中倒數(shù)第一,省高級法院同期發(fā)布的行政案件司法審查白皮書也表明,無論是行政案件數(shù)還是敗訴率,溫州尤其是國土等部門也名列全省前茅。聯(lián)系到此次“土地金續(xù)費(fèi)事件”,人們不難看出,全面推進(jìn)依法行政,溫州新一屆班子任重道遠(yuǎn),如何提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平,溫州還有很長的路要走。