近日，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發(fā)高度關注，全國有多地出現了類似現象。盡管近日深圳市規(guī)劃和國土資源委員會針對同樣問題時表示，1995年9月18日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補交地價。1995年9月18日后簽訂的土地使用權到期后，如何續(xù)期、是否需要交納地價等問題，深圳市正在研究制定相關政策。這只是一地的舉措，難以讓所有人心安。

筆者認為，房產土地使用權到期該如何續(xù)期，不只是一個政策問題，也是涉及物權法的法律問題。相關部門應從立法上打上這個法律補丁，給土地使用權“撞限”一個法律意義上的說法，緩解公眾對于房產續(xù)期的焦慮。

在我國，房屋是很多老百姓最大的財富。不少人拿出畢生的積蓄買房置業(yè)。房產土地使用權到期該如何續(xù)期？70年后該不該再交一大筆出讓金？這些都是老百姓格外關注的問題。

房屋所有權和土地使用權是兩個不同的概念。房屋所有權即房產權，是受憲法和物權法保護的私有財產權，沒有期限限制，而土地使用權是有期限的，目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是70年。在一些地方，也有存在低于70年的情況。之所以出現這種現象，與各地的政策調整有關。如溫州市國土局稱，上世紀90年代，在土地出讓政策開始執(zhí)行時，該市在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。地方國土部門稱，土地使用年限降低，可減少繳納相應的土地出讓金，在一定程度上可降低房價，讓利給終端消費者。

目前，關于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”。在物權法之前，城市房地產管理法曾規(guī)定，“經批準準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金”。按照新法優(yōu)于舊法的原則，目前應該遵循物權法的相關規(guī)定。

盡管物權法明確提出自動續(xù)期，但是由于缺乏細則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，目前來說難以操作。土地使用期限規(guī)定20年和70年，出讓金是不一樣的。政府出讓20年土地使用權，續(xù)期如果不補交出讓金，政府的利益會受損，而且對其他已經繳納70年出讓金的業(yè)主也不公平。有專家指出，約定20年以及沒有達到最高限70年的，首先應當自動續(xù)期至70年，同時補交約定年限與70年土地使用權期間的出讓金差價。對于70年土地使用權到期的房產又該如何續(xù)期？應有償還是無償？也有兩個辦法可供選擇：一是免費，讓利給業(yè)主；二是費改稅，不再收取出讓金，而是由取得永久性住宅建設用地使用權的權利人向國家繳納稅金。

盡管全國多數住宅用地使用權為70年,近期還不會出現續(xù)期、“撞限”集中爆發(fā)問題，但相關法律規(guī)定不清晰,一有風吹草動,“住宅用地使用權續(xù)期”都可能會引起業(yè)主的焦慮。因此，建議立法部門高度關注這一問題，盡快修改完善物權法等相關法律法規(guī)，終結廣大業(yè)主們的焦慮。實際上，住宅用地使用權續(xù)期已經成為民眾生活的公共議題，立法機關有必要及時回應社會的這一立法關切，盡快啟動修法程序，增強人民群眾對國家物權制度的信心。政策調整只能暫時緩解“撞限房”問題，無法從法律上給出權威的解決方案?！白≌玫厥褂脵嗬m(xù)期”之所以成為社會關注的問題，根本原因在于相關法律尤其是物權法的缺失，這個法律缺陷只能依靠法律補丁來解決，由最高立法機關給出權威的說法，修改物權法并出臺關于土地出讓續(xù)期的實施細則，而不是靠政府部門給說法。

當然，物權法的修改需要一個過程，比較現實的是先由最高人民法院抓緊調研，出臺一個針對性強的司法解釋。然后，盡快啟動物權法的修法程序。（福建日報）