【要想有效預(yù)防遏制電信詐騙,虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名補(bǔ)登記并非終點(diǎn),接下來(lái)仍然還有許多事情要做】

工信部日前下發(fā)通知,要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號(hào)碼,完成用戶(hù)身份信息補(bǔ)登記等工作(5月1日《京華時(shí)報(bào)》)。

據(jù)不久前央視報(bào)道,目前170、171手機(jī)號(hào)段已成為電信詐騙重災(zāi)區(qū),“44%的詐騙短信通過(guò)170、171號(hào)段發(fā)送”。而據(jù)廣州市公安局統(tǒng)計(jì),今年第一季度共接報(bào)涉及170、171號(hào)段的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情七百多起。眾所周知,170、171號(hào)段均為虛擬電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的手機(jī)號(hào)段。而電信詐騙犯罪分子之所以偏愛(ài)選擇170、171號(hào)段,一個(gè)重要原因是,這些主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)售的虛擬運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)段,往往不用實(shí)名登記。

在這種背景下,工信部要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)完成用戶(hù)身份信息補(bǔ)登記等工作,無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性,不僅能盡快填補(bǔ)上述虛擬運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)實(shí)名制上的漏洞,而且也有助于改變“170、171手機(jī)號(hào)段已成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)”的局面。不過(guò),從進(jìn)一步反電信詐騙的角度審視,虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名補(bǔ)登記究竟能在多大程度上有效預(yù)防打擊電信詐騙,恐怕對(duì)其效果不容過(guò)于樂(lè)觀。

因?yàn)橐粋€(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是:即便包括虛擬運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的所有電信運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)號(hào)段在形式上都實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記——登記都是真實(shí)的個(gè)人身份信息,但仍然很難徹底避免和排除冒用盜用他人身份信息的情形,而在現(xiàn)實(shí)生活中,囿于“身份證即使掛失,仍可正常使用”等客觀原因的制約,這種冒用盜用他人身份信息的虛假實(shí)名登記,事實(shí)上并不罕見(jiàn)。如據(jù)此前媒體報(bào)道,由于身份信息被他人冒用,四川汶川一名小伙發(fā)現(xiàn)其名下竟然被登記了65個(gè)正常使用的手機(jī)號(hào)。而另?yè)?jù)媒體日前報(bào)道,由于電信運(yùn)營(yíng)商的身份信息識(shí)別系統(tǒng)不健全,在廣東,一些犯罪分子使用假身份證,“竟然可以到通信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳冒名補(bǔ)辦他人的手機(jī)卡”。

此外,還要看到,即便冒用他人身份信息的行為被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律法規(guī)在這方面的處罰,事實(shí)上也并不十分給力——一般僅為行政處罰,而并不涉及刑事責(zé)任追究。如依據(jù)居民身份證法,“冒用他人居民身份證”的處罰僅是“二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留”。而針對(duì)違反手機(jī)實(shí)名制的情況,工信部《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)也僅是“可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”。這也就是說(shuō),如果不涉及偽造、變?cè)?而僅是冒用他人身份證,實(shí)際上是不用擔(dān)心被追究刑責(zé)的。而相比冒用他人身份信息可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,上述僅僅止于有限罰款和拘留的行政處罰顯然并不相稱(chēng),也很難根本遏制此類(lèi)冒用行為的發(fā)生。

因此,要想有效預(yù)防遏制電信詐騙,虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名補(bǔ)登記并非終點(diǎn),接下來(lái)仍然還有許多事情要做,如在現(xiàn)有實(shí)名制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從制度層面避免或減少冒用他人身份信息情形的發(fā)生,不斷健全完善相關(guān)信息甄別、審核制度、強(qiáng)化針對(duì)冒用行為的懲治力度。