基層管理就該“一個(gè)窗口解決問題”
2016-05-17 15:17:25? ?來源:光明日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來說兩句 |
《人民日?qǐng)?bào)》15日的報(bào)道展示了一個(gè)基層改革的樣本:在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣,從2011年起,20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來,整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)。今年年初,在4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組成的長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。管罰分開,權(quán)責(zé)對(duì)等,面對(duì)居民投訴和上級(jí)問責(zé),現(xiàn)行政執(zhí)法局“無法向任何人推諉,也無法找任何借口?!?/p> 基層治理一向是中國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在,縣市級(jí)政府往往對(duì)治理規(guī)律有著樸素卻深刻的認(rèn)識(shí),也有著原發(fā)性的改革動(dòng)力。長(zhǎng)沙縣此舉,其實(shí)是被逼出來的治理對(duì)策,應(yīng)對(duì)的是九龍治水和執(zhí)法空白共存的“老毛病”,用當(dāng)?shù)厝说脑捳f就是,“當(dāng)青蛙在田里的時(shí)候,它歸農(nóng)業(yè)部門管;跳進(jìn)水里,就由水務(wù)部門管;跑到山上,變成林業(yè)部門管;被賣到了菜市場(chǎng),又成了工商部門管。結(jié)果到頭來誰(shuí)都管不好?!被鶎诱母母镂幢厥翘氐仨憫?yīng)中央“放管服”改革的節(jié)奏,但在微觀經(jīng)濟(jì)生活的管理中本能地向這個(gè)目標(biāo)靠攏。 這是個(gè)挺有看頭的改革樣本。從長(zhǎng)沙縣現(xiàn)在取得的效果看,至少能體現(xiàn)出兩點(diǎn)啟示。一是,政府職能轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)的是一種視角的轉(zhuǎn)變,即學(xué)會(huì)貼合市場(chǎng)主體和公眾的辦事訴求,而不是要求后者削足適履以“適格”行政機(jī)構(gòu)自身的邏輯。既然公眾的訴求是只進(jìn)一個(gè)門、只對(duì)一個(gè)窗口就把問題解決,那么行政審批、行政執(zhí)法就要適應(yīng)這個(gè)需求,哪怕要極其麻煩地重新調(diào)整流程、劃分權(quán)限。二是,有分權(quán)和制衡才有高效和廉潔,這是行政管理中的基本規(guī)律。如果管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)都集中在一起,就很難避免“內(nèi)部監(jiān)督虛設(shè)、外部監(jiān)督不得門徑”的問題。長(zhǎng)沙縣分權(quán)改革的長(zhǎng)期效果還待觀察,但至少說明了權(quán)力制衡已成為基層治理的強(qiáng)烈訴求。 “20多個(gè)局的處罰權(quán)匯集1個(gè)局”的調(diào)整同樣面臨著很多挑戰(zhàn)。比如,新設(shè)立“行政執(zhí)法局”如何與20多個(gè)上級(jí)單位對(duì)接的問題;比如,該局與原有20多個(gè)同級(jí)職能部門的協(xié)作問題。也有評(píng)論者指出,針對(duì)后者,長(zhǎng)沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會(huì)議,由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù),這等于“繞了一個(gè)圈,又回到老路上來了。”這些擔(dān)憂都有道理,只是縣域改革作為試點(diǎn)式改革,天然帶著不完備性、天然會(huì)和周邊大環(huán)境形成違和,這在幾十年改革的局部探索中非常常見。它真正的意義在于,動(dòng)得快、輸?shù)闷?,即便是教?xùn),也能為長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的改革提供思路、數(shù)據(jù)和樣本。 改革的設(shè)計(jì)者在頂層,探路者在基層。近些年,基層多有行政改革動(dòng)作,有一些完全是不符合現(xiàn)代治理規(guī)律的“奇葩”,但更多的是一種原始探索。也不必對(duì)改革“露頭就批”,只要合法,不妨對(duì)其有些等待的耐心。 |
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