【簡化手續(xù)，只是優(yōu)化公共服務的第一步；有所不為，正是為了讓政府在職責范圍內更好地“有所為”，也就是說還要細致而耐心地做“加法”】

這樣的切膚之痛，很多人記憶猶新：回老家辦護照，往返數次仍受刁難；出境游辦手續(xù)，卻要求證明“我媽是我媽”；在異地懷孕，辦準生證比懷胎十月還慢……這些讓人生畏的冗繁程序，讓人無奈的奇葩證明，早該從生活中消失了。近日，人社部公開《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》（簡稱《意見》），目的就是簡化手續(xù)、優(yōu)化服務。

既然是減少無謂的麻煩，就必然要對不必要的手續(xù)進行大刀闊斧的削減，也就是要果斷而堅決地做“減法”?？v覽《意見》全文，“不再”的句式貫穿始終，“簡化”的概念一以貫之。辦理社會保障卡，要求簡化流程、縮短周期；檔案保管，杜絕捆綁收費、隱形收費；留學歸國，有國外學位學歷就不再需要留學回國人員證明……該取消的取消，該簡化的簡化，把政府部門“亂伸的手”收回來，正是為了讓手續(xù)清爽起來，讓辦事舒暢起來。

當然，簡化手續(xù)，只是優(yōu)化公共服務的第一步；有所不為，正是為了讓政府在職責范圍內更好地“有所為”，也就是說還要細致而耐心地做“加法”。從推行“一站式”服務、變“多頭受理”為“一口受理”，到建立并暢通公共服務“綠色通道”；從建設線上線下相融合、相銜接的公共服務平臺，到積極推進公共服務事項的數據開放、信息共享、校驗核對，《意見》不僅努力打掉冗繁手續(xù)，更致力于創(chuàng)新公共服務、優(yōu)化政府職能。

有破有立，有退有進，有減法有加法，《意見》能夠撥動人們敏感的神經，正是因為它具有強烈的現實針對性與“問題意識”。“關系群眾切身利益”，這份改革文件開宗明義點出了改革的價值指向。而從各項改革舉措來看，簡化手續(xù)也好，優(yōu)化服務也好，大多數都涉及異地辦理、全國接續(xù)的問題，這就抓住了“流動時代”的社會痛點，也對接了流動人口的利益訴求。從老百姓最期盼的領域改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，《意見》所體現的，不正是具有普遍意義的改革方法論嗎？

一個辦事窗口，一頭連著百姓利益，一頭連著政府形象，既可能因為衙門作風而導致矛盾對立，也可能由于周到為民而增強社會信任。一位基層干部的話耐人尋味：老百姓接觸不到更高層的領導，基層干部是什么樣，百姓眼里的黨和政府就是什么樣。也就是說，老百姓是通過身邊的人與事來進行認知，公共服務與老百姓貼得最近，自然也最能影響群眾的判斷。正因此，推進公共服務領域的改革，既能體現為民服務的宗旨，更能提高政府公信力。黨的十八大以來，從深入推進簡政放權，到建立權力清單制度，正是在方便群眾辦事的過程中，干群關系的基石不斷夯實。

該放的放下去，該管的管起來，《意見》體現著政府職能“縮”與“擴”的辯證法，政府既要“有限”，更要“有效”。有限政府是對邊界而言，政府不再進行“全能行政”，而是把不該管的交給市場和社會；有效政府是對職能而言，政府把職責范圍的事情做好做優(yōu)，提供優(yōu)質的公共服務。一個“有限而有效”的政府，邊界清晰但職能明確，運轉流暢而服務優(yōu)良，它不會干涉不該管的事而制造無謂的麻煩，而會在該管的事情上在所不辭。“有限”是為了“有效”，“有不為”是為了“有所為”，《意見》也折射出推進政府職能轉變的深層目標。

當然，辦事窗口的官僚作派難以猝除，文件的制定決不等同于現實的成績，要落地還需要付出艱辛的努力。但可以肯定的是，《意見》是推進簡政放權的一種延伸，回應著人們“辦事不求人”的希望，也將政府改革引向深入。