【地下“黑作坊”“黑窩點”“黑餐館”等，屢見報端，卻又屢打不絕?！?/p>

“黑作坊”等之所以黑，是由其天然的操作特性與不為人知的環(huán)境細節(jié)決定的。是不是非法制售？是不是貼牌假冒“三無產(chǎn)品”？是否使用劣質(zhì)有害原材料？是否使用非法添加物？……凡此種種，真正了解“奧妙”的多是內(nèi)部人員。依法打擊的難度也就在于此。如果沒有內(nèi)部舉報人提供的線索與證據(jù)，光依靠外界監(jiān)督執(zhí)法、突擊抽查的成本一定非常高昂，事實上也難以取得有效突破。

堡壘往往容易從內(nèi)部攻破。但此前，對舉報人的獎勵門檻不低、獎勵不夠、保護欠佳等等，嚴重制約著“內(nèi)線舉報”的積極性，也不利于守護食品藥品安全。因此，激發(fā)社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員對“黑作坊”等的舉報熱情非常必要。

日前新修訂實施的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，亮點凸顯。舉報獎勵的范圍擴大，獎金調(diào)高，門檻降低，線索認定的手續(xù)更簡化，尤其是特別鼓勵“行業(yè)內(nèi)舉報”，最高獎勵可達30萬元，都將增強“內(nèi)線舉報”的主動性、積極性。而對舉報嚴格執(zhí)行保密制度，舉報人可以不到現(xiàn)場來領(lǐng)獎，能大大降低舉報人被曝光、被報復(fù)的風(fēng)險，有利于喚醒更多未泯的良知，使更多人勇敢站出來舉報行業(yè)內(nèi)的所謂“潛規(guī)則”。

及時兌現(xiàn)對舉報人的獎勵，嚴格保護舉報人的合法權(quán)益，發(fā)動起最廣泛的“內(nèi)線監(jiān)督”，比單純依靠新聞媒體、執(zhí)法部門的外部監(jiān)督更容易攻破“黑作坊”等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時還可杜絕可能的“尋租”風(fēng)險，促進執(zhí)法公平化，推動食品藥品安全社會共治新格局。

其實，保護證人、舉報人的法治原則，也應(yīng)當廣泛適用于社會生活的諸多方面。比如設(shè)立證人“安全屋”，比如舉報平臺的便捷化、安全化，讓一條偷拍的微信上傳、一段偷錄的視頻發(fā)送都能及時獲得執(zhí)法者的回應(yīng)，……最全面地保護舉報人的安全和隱私，同時祭出最嚴苛的執(zhí)法利器反擊打擊報復(fù)者，必將使打擊違法犯罪的行動更高效，懲處不法商家的重拳更精準。

也要看到，《辦法》修訂的再好，也還只是“紙上政策”，在操作過程中如何不打折扣地落實好執(zhí)行好更值得關(guān)注。特別是面對可能猛然增多的舉報量，有關(guān)部門是不是真的做好了技術(shù)、資金、機制等準備？事關(guān)《條例》運行的效率，更事關(guān)政府機關(guān)的公信力，不可大意。

民以食為天，食以安為先。僅靠重獎“內(nèi)線舉報”攻破“黑作坊”當然還不夠，要消除人民的“口腹之患”，筑牢食藥安全“防火墻”，就必須構(gòu)建起企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的社會共治格局，就必須用最嚴苛的法律、最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)建立科學(xué)完善的治理體系。只有產(chǎn)管并重，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，才能撐起撐好全民健康的“防護傘”。