【一些漂流經(jīng)營企業(yè)往往會鉆監(jiān)管的空子,為了節(jié)約成本,對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護和更新不到位】

5月28日,廣東省江門臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽旅游區(qū)發(fā)生一起事故,游客漂流遇山洪襲擊,致8人不幸死亡,6人獲救。事故前,氣象部門連續(xù)發(fā)布兩道暴雨預(yù)警,卻未能阻擋“奪命漂流”照常營業(yè)(5月30日新華網(wǎng))。

漂流遭遇山洪,有天災(zāi)的因素,但山洪并非不期而至。5月26日至28日,臺山市氣象局先后發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號,提示防御強降雨及其引發(fā)的山洪、山體滑坡等災(zāi)害。在接到明確預(yù)警信息的情況下,鳳凰峽景區(qū)依然組織游客進行漂流,最終導(dǎo)致8人死亡。與猝不及防的災(zāi)難相比,這種原本可以避免的悲劇更令人痛心,而躲藏在天災(zāi)背后的人禍更值得追問。

作為一項水上休閑活動,漂流近年來廣受游客追捧,許多景區(qū)都開發(fā)了相關(guān)項目。然而,與之相伴的是,近年來多地頻出漂流安全事故。2013年7月14日下午,來賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)天堂山河谷漂流,突遇山洪暴發(fā),94名正在河中漂流的游客猝不及防,被卷進了洪峰激流。事故最終導(dǎo)致8人死亡,9人受傷。事后,涉事漂流公司3人涉嫌重大責(zé)任事故罪被批捕,漂流項目未獲審批、安全員未經(jīng)培訓(xùn)等問題引發(fā)社會關(guān)注。

不過,當(dāng)廣東鳳凰峽漂流事故再度來襲,我們不禁驚訝地發(fā)現(xiàn),事故暴露出的一些問題似曾相識,時隔三年后,漂流行業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象依然存在。其一,缺乏主管部門。業(yè)內(nèi)人士指出,2004年7月1日行政許可法實施之后,旅游部門就不再具備審批漂流項目的資格,但其他部門也未獲得審批資格。近年來,廣東等省份自行出臺規(guī)定,漂流作為高危險性體育項目,由體育主管部門負(fù)責(zé)辦理行政許可。不過由于漂流同時還涉及游客管理、水利資源開發(fā)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié),關(guān)系到旅游、水利、海事、安監(jiān)等多個部門,并未從根本上改變“九龍治水”的問題。此次鳳凰峽漂流事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)芈糜尉趾腕w育局就相互踢皮球。前者表示鳳凰峽不是A級景區(qū),由體育部門發(fā)牌照,目前不由該局管理。后者承認(rèn)向涉事企業(yè)發(fā)放了執(zhí)照,但堅稱安全監(jiān)管是旅游局的責(zé)任。

其二,缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前,漂流行業(yè)在場地建設(shè)、裝備與技術(shù)、漂流流程管理等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的規(guī)范,導(dǎo)致各漂流項目的安全配套設(shè)施和管理水平參差不齊,存在許多安全隱患。比如,一些漂流點只是給游客提供救生衣而沒有安全帽,事實上漂流最危險的,正是游客在翻船落水后被石頭撞擊頭部。和游泳場館對救生員數(shù)量和資質(zhì)都有強制性要求相比,漂流也相對寬松了許多,大都是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任安全員,缺乏專業(yè)的救生培訓(xùn)。

“奪命漂流”一路裸奔的背后,實質(zhì)是對游客生命安全的漠視。一些漂流經(jīng)營企業(yè)往往會鉆監(jiān)管的空子,為了節(jié)約成本,對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維護和更新不到位,或是在天氣不好的時候依然讓客人“開漂”,以追求更大的經(jīng)濟利益。眼下暑期將至,漂流又會成為人們避暑旅游的熱門選擇。各地應(yīng)對漂流項目來次集中排查,消除安全隱患,提高經(jīng)營者的安全意識和責(zé)任意識,在此基礎(chǔ)上探索長效管理機制,明確監(jiān)管部門職責(zé),出臺安全管理標(biāo)準(zhǔn),早日結(jié)束漂流的野蠻生長。

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忽視天氣風(fēng)險

天氣預(yù)報有臺風(fēng)大暴雨,旅游部門也已將天氣預(yù)警、安全排查信息發(fā)送景區(qū),如此明顯的警示信號,何以未能引起注意并啟動風(fēng)險評估與應(yīng)急機制。當(dāng)?shù)芈糜尾块T與景區(qū)有沒有根據(jù)氣象預(yù)警、降雨量預(yù)測及時評估景區(qū)風(fēng)險,并啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,顯然值得追問。

江蘇　吳江